侯学元

多元共治 融合发展着力提升社区治理和服务效能

侯学元

城乡社区是服务群众的“最后一公里”，党的十八届五中全会强调要增强社区服务功能。但是，社区又处于资源分配的末端，直接拥有的资源有限。如何才能把社区这个平台做实？江苏的经验主要有两条：一是共建共享，通过多元参与，促进人人享有社区服务；二是融合发展，借助社区平台集聚服务资源，增强服务效能。

一、政社互动，促进多元主体平等参与

2013年，江苏省政府出台文件，在全省推广发源于太仓的“政社互动”基层社会治理模式，并将其纳入百项考核指标，督促各地抓好落实。截至2015年第3季度，全省66%的乡镇（街道）已推行“政社互动”。一是明确权责边界。依据有关法律，结合实际情况，梳理出《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《基层群众自治组织协助政府工作事项》。前者为自治组织履职清单，后者为行政权力限制清单，对政府权力进行确权勘界，法无授权全部取消。二是实行契约管理。废止村居行政责任书，改由乡镇（街道）政府与村居自治组织平等协商签订《协助管理协议书》，明确需要由村居自治组织协助管理的项目和要求，明确政府必须提供的行政指导和财政支付，明确双方的履约评估和违约责任。三是推进双向评估。改政府对村居组织的单向行政考核为双方互评，即政府部门对村居履行《协议书》情况进行评估，村居组织也对政府行政指导、专业服务、支付兑现以及行政干预等情况进行评估。经过两年的工作实践，我们深切体会到，推行“政社互动”的最大意义，在于培育了平等协商、互动参与、契约信用等现代治理意识和公民意识，这对于促进从管理到治理的转变具有深远的意义。

二、减负增效，引导社区回归自治职能

针对社区“被行政化”、负担越来越重的突出问题，省委把社区减负增效列为党的群众路线教育实践活动“八大专项治理行动”之一，全面清理社区承担的不合理负担，引导社区回归自治和服务职能。一是实行社区事务准入制度。省级制定了社区事务准入指导目录，各地制定了更为具体的准入清单，严格审批程序，为社区“瘦身”减负。凡有事项要进入社区的，省、市须经同级和谐社区建设协调机构同意，县（市、区）须经党委常委会研究同意。经批准确需进入社区的事项，不得要求设立专门场所、配备专职人员。需要经费投入的，要明确其来源渠道。二是清理规范社区组织机构、活动阵地和工作任务。省委明确要求各地取消在社区建立的领导小组、协调小组等组织机构。相关部门在社区组织的活动全部依托综合性场所开展，不再专门建立对应的活动阵地。仅保留工作原始记录、履职履约协议等确需建立的纸质台账，其他纸质台账一律取消，并实行台账电子化。三是压缩创建达标评比项目。仅保留综合性的和谐社区创建以及国家层面明确要求开展的项目、省委省政府批准保留的项目，其他一律取消。2015年8月份，省委、省政府组织了社区减负增效专项督查，从督查情况看，社区负担已明显减轻，台账和挂牌减幅超过了70%；创建评比、工作任务、组织机构、盖章等减幅均在60%以上，社区服务效能得到大幅提升。

三、联动发展，打造“社区+”深度融合平台

经过近几年发展，江苏目前有98%的城乡社区综合服务中心面积达到400平方米的省定标准，共有登记及备案社会组织15.2万家、城乡社区居家养老服务中心1.8万个，持证专业社工人数位居全国第二。此外，还有大量为社区居民提供日常服务的企业。围绕优化整合这些资源，我们积极借鉴“互联网+”思维，在“三社联动”的基础上，打造“社区+”平台，融合“三社”以及养老、救灾救助、优抚安置、助残助孤等资源，实现“整合、联动、增效、为民”。一是以制度化保障融合。省委、省政府将社区社会组织发展、专业社工队伍建设、社区养老、社区救助等工作纳入和谐社区建设评价体系，我厅将“三社联动”作为现代民政重要指标，引导各地树立融合发展思维。省民政厅还会同财政厅出台《关于推进政府向社会组织购买公共服务的实施意见》及《实施办法》《资金管理办法》《绩效评价办法》，为依托购买服务整合资源奠定了制度基础。二是以项目化带动融合。以社区居民需求为中心设计项目，围绕项目调配资源，是促进资源融合的有效途径。从2012年至今，江苏省已连续四年开展社区社会组织公益创投活动，仅省级就投入福彩公益金4000万元，共支持社区公益服务项目471个。依托这些项目的开展，大量资源进入社区，集中指向居民需求，产生了积极的融合、共享效应。三是以信息化促进融合。依托互联网技术，可以打破服务资源和服务需求之间的信息不对称，使资源投向最需要的地方，提升资源使用效率。我们大力推进“智慧社区”建设，按照“一线连接、一键直通、一网受理”的数字化理念和线上线下融合发展理念，开发应用省至社区五级社区综合服务信息平台，实现服务资源与需求信息的无缝对接，使资源跟着需求走。我们大力推进虚拟养老院建设，通过线上线下融合，显著扩大了社区居家养老服务覆盖面。

（作者系江苏省民政厅党组书记、厅长）