民政部副部长 邹 铭

凝神聚力推动社会事务各项工作实现新发展

民政部副部长 邹 铭

“十二五”时期，是民政事业大发展的时期，对社会事务领域来讲也是如此，回顾“十二五”时期的社会事务工作，殡葬改革取得新成效，救助管理工作取得新突破，婚姻家庭服务取得新进展，未成年人保护和儿童收养工作迈出新步伐。面对“十三五”，社会事务工作要准确把握新形势和新任务，努力抓好各项工作。

一、准确把握社会事务工作面临的形势和任务

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央基于国内外形势的分析，提出了“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，丰富和发展了中国特色社会主义理论。“四个全面”战略布局和“五大”发展理念对民政部门提出了很多新要求、新任务，也对社会事务工作提出了许多新课题和新任务。我们必须认真学习、深刻领会、全面贯彻，系统、深入、准确地把握社会事务工作在“十三五”时期面临的新形势和新任务，按照党中央国务院的要求，找准社会事务工作的定位，厘清发展思路，锐意改革创新，推动社会事务工作实现新的发展。

（一）全面建成小康社会对加快推进社会事务工作提出了新课题。党的十八届五中全会提出，要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。要增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。党的十八届五中全会对基本公共服务所提要求，也是社会事务工作下一阶段改革和发展的出发点和落脚点，也为社会事务工作提出了新的课题。

（二）全面深化改革对加快推进社会事务工作提出了新挑战。改革是破解难题、推进工作的动力之源。应该看到，随着经济社会发展和社会结构的变化，人民群众的诉求也在不断变化，不同群体有不同的诉求，服务诉求的多元化、多样化、个性化特点越来越明显。推进社会事务工作，就必须适应这种诉求变化，加快转变方式方法，从改革中要思路、要动力，从改革中要措施、要办法，从改革中要成效、要发展。

（三）全面依法治国对加快推进社会事务工作提出了新任务。建设法治政府、推进依法行政，已成为社会共识。党中央、国务院对推进依法行政、建设法治政府提出了一系列明确要求，民政部也对民政部门依法履职、依法行政作出了全面部署。社会事务工作涉及众多法律法规和大量规范性文件，依法履职事项多，窗口服务单位多，社会关注度高，许多工作职责和服务事项直接涉及人民群众的切身利益，人民群众对依法行政的要求越来越高。推进社会事务工作，必须认真贯彻依法治国方略，坚持依法行政，严格遵循“法定职责必须为、法无授权不能为、清单之外无权力”的要求，完善社会事务领域法律法规和政策措施，强化落实和实施，特别是指导服务机构和窗口单位妥善处理好依法行政与便民服务的关系，规范工作流程，优化服务方式，健全责任机制，加强风险防控，全面提升规范管理水平和精细化服务能力。

（四）全面从严治党对加快推进社会事务工作提出了新要求。近年来社会事务领域虽然在加强党风廉政建设、改进工作作风方面做了很多努力，也取得了一些进展，但一些地方和单位或多或少存在失之于软、失之于宽的现象，一些干部职工总认为自己服务的行业和群体比较特殊，所从事的工作大都是苦、脏、累、险，别人不愿干的事情，领导干部或上级机关都会“高看一眼、厚爱三分”，放松了对自己的要求。但不能因为这个行业脏、苦、累，需要我们的关爱，就对这个行业存在的廉政风险和隐患视而不见、麻木不仁。要从落实从严治党的要求出发，既要着力解决当前社会事务领域存在的突出问题，又要注重建立长效机制。要认真落实从严治党和自觉践行“三严三实”和“四有”要求，履行好“一岗双责”“主体责任”和“监督责任”，切实改进工作作风；要把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，严守道德和纪律底线，不越“雷池”半步；要始终如一地抓好行风建设，完善各项管理制度、工作流程和服务标准，加强风险防控和舆情应对，对不按规矩和要求办事的行为要严加制止，对相关人员要严肃处理。

在认清我们面临的形势和任务同时，也要客观地分析我们面临的矛盾、困难和问题，认真查找自身的差距和不足，从而改进观念理念，完善体制机制，加强干部队伍建设，落实好保障条件。这四个方面要综合施策，辩证施策。

二、增强使命感，凝神聚力抓好各项工作

作为政府提供基本公共服务的重要组成部分，“十三五”时期社会事务工作要根据增加基本公共服务供给能力、服务保障能力和群众满意度的要求来谋划推进。要坚持保基本，就是要保证社会事务工作的基本服务内容、服务项目，保证社会事务工作的服务对象、服务人群纳入其中，特别是保证需要政府兜底保障群体的基本社会事务的公共服务；要坚持广覆盖，主要就是努力推进提供社会事务领域公共服务设施和网点的城乡广覆盖；要坚持促改革，不断拓展服务内容、服务范围，加快推进社会事务领域改革，特别是管理体制、运行机制方面的改革；要坚持优服务，采取各种有效措施，不断优化我们的各项服务，不断提升服务对象的满意度。要注重抓好以下五个方面：

（一）抓好规划编制和政策创制。规划编制工作要注重三个方面的工作：一是纳入。要高度重视，牢固树立规划先行理念，争取将社会事务工作纳入到本地经济社会发展和民政事业发展总体规划。二是研究。要组织专门力量研究和推动规划编制工作，摸清底数，透析和解决瓶颈问题，确保规划科学合理、具有含金量。三是衔接。重点是上下左右的衔接，要做好和部里规划之间，与省、市地方规划之间的上下衔接，及同级部门的左右衔接，发挥好规划的引领作用，为新时期社会事务工作布好局、谋好篇。

政策创制工作要切实抓好以下三个方面：一是要问题导向。当前政策制度落实难、难落实，固然有现实情况较为复杂的客观原因，但政策创制针对性不强是关键因素。要切实加强调查研究，坚持问题导向抓政策创制。二是要学好用足。要加强学习研究，增强学习运用政策的主动性，切实学好用足已有政策。三是要狠抓责任落实。政策不落实，就是空的。要责任到人，避免口惠而实不至及其所带来的各种负面影响。

（二）抓好队伍建设和条件建设。社会事务领域的队伍建设比较复杂，既需要管理型人才，也需要专业型、技能型人才，还需要服务保障型人才。对于这种复杂性要引起足够重视。层级不同，加强队伍建设的方式方法也要有所不同，要避免一锅烩，增强针对性，避免顾此失彼。一是要把好“入口关”；二是要提高领导班子和服务人员专业化水平；三是要抓好现有人员的素质提升工作。此外，要根据工作开展的实际和任务增加的实际，积极争取地方编办、财政等部门的理解支持，努力解决机构、人员编制、工作经费等问题。要善于调动社会力量帮助开展工作，凡是能交给社会组织办的就交给社会组织去办，凡是能通过政府购买服务去办的就通过购买服务去办，形成共建共享的管理服务新格局。

（三）抓好标准化和信息化建设。民政部与国家标准委联合印发了《关于推进民政标准化建设工作的意见》，提出民政标准化工作要实现超常规、跨越式发展。社会事务工作的标准化建设具有特殊重要的作用，是促进服务项目、服务内容均等化的有力抓手。当前，社会事务领域共有全国性标准66个，其中殡葬管理方面53个，专项救助管理10个，婚姻收养管理3个，还很不够，需要进一步加大推进力度。

信息化建设是转变工作方式，提升服务效率和服务质量的重要手段。从信息化建设角度而言，婚姻信息化走在了前头，《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》出台后，要结合对留守儿童全面普查工作的开展，推进未成年人社会保护和留守儿童方面信息化工作的开展。对于今后的信息化建设工作，一是部里要结合“金民工程”的开展搞好顶层设计，把标准、规范和制度建起来，搭建好网络架构和信息管理服务平台。二是各省要做好系统对接工作，确保地方系统与部里系统的衔接。三是要做到共享共用，让信息活起来，跑起来。四是要在为民服务上体现成效，通过信息化建设，更加方便群众、提高工作效率、实现规范管理。

（四）抓好正面宣传和舆情应对工作。社会事务领域的许多工作，不仅仅是政府提供基本公共服务的功能体现，还是树立社会主义核心价值观、引领社会风尚、推进社会文明进步功能的重要体现，不能把正面宣传仅仅理解为对工作内容、政策、措施的新闻宣传，要放在社会建设、文化建设、道德建设的大格局中去研究，去落实。民政工作，特别是社会事务工作直接与人的利益和感受相关联，关注度高，包容度低，特别是随着微信、微博等自媒体的发展，使得人人都是评论者、批判者。做好社会事务领域的宣传和舆情应对工作，要做好以下工作：

一是要善于运用新媒体引领我们的工作。媒体的运用也是一门艺术。要学习新媒体，运用新媒体，特别是要注重传统媒体和新媒体的融合利用。二是要端正态度。李立国部长在全国民政工作会议讲话中所指出的，要“把群众的需求、制度的缺陷、工作的短板、舆论的批评当作存在的问题、发展的要求，列为调研课题，安排政策项目，制定工作措施，在发现问题中明确工作方向，在解决问题中实现民政事业发展。”三是要善于引导、挤压负面舆论空间。对于渲染、造谣、污蔑等言论，要旗帜鲜明、立场坚定地予以抵制；对于媒体舆论反映的问题，要主动查清事实和原因，及时向社会发布、澄清。

（五）抓好党风廉政建设和行风建设。抓好业务工作，推动事业发展，必须抓好党建和党风廉政建设。要注重抓好以下几个关键点：一是做好压力传导。当前的一个突出问题是向下传导压力不足，要采取有针对性的措施，把压力传导下去，让一线的干部和工作人员明白什么该做、什么不该做，牢固树立禁区、红线意识。第二点是要管好“一把手”。党风廉政建设的关键是“一把手”。要通过责任压力的传导，督促“一把手”履职尽责，严格落实“一岗双责”、“主体责任”。第三点是完善各项制度。让各项制度成为铁的纪律，每个人都要严加遵守。第四点是健全体制机制。如，殡仪服务应属于基本公共服务范畴，要争取将殡仪工作和人员工资纳入公共财政保障，并给予殡仪职工特殊岗位津贴，免除工作人员后顾之忧。婚姻登记也属于基本公共服务范畴，从这个角度讲，婚姻登记机关也应该由财政全额拨款，足额保障婚姻登记工作经费和人员工资待遇。当前，有的地方殡仪馆是差额拨款事业单位，有的还是自收自支单位，为了创收，有的地方在运尸车等殡葬服务上做文章，选择性产品较少，影响了群众对我们的评价。所以，党风廉政建设不能停留在口头上，关键在于体制机制要捋顺、要落实，铲除不利于党风廉政建设，易于滋生腐败现象的土壤。