孙爽

（中共北京市委党校政治学教研部，北京　西城　100044）

推进协商民主与提升人大工作实效

孙爽

（中共北京市委党校政治学教研部，北京西城100044）

目前，人民代表大会制度实际运作过程与其功能定位存在一定的“偏离”，在实践中不能很好地体现人民的意志。而协商民主，则可以在人大权力行使过程中，以直接民主形式更好地提升人大工作实效，理应制度化地嵌入人大工作中。在人大工作中制度化推进协商民主，要防止随意化、形式化和泛化。同时，要在以下5个方面着力：一是积极开展立法协商，确保法律符合民意。二是推进监督事项公开，深化人大监督实效。三是建立任免干部公示制度，提升人事任免的主动性。四是引导公民参与决策，坐实重大事项决定权。五是发挥人大代表的主体作用，保障人大协商卓有成效。

协商民主；人民代表大会；工作机制；政治体制改革

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，真正体现了人民当家作主的原则。目前，在各级人民代表大会的具体实践中，还存在着一些与人民代表大会制度的功能定位不相符的“偏离”现象，造成了人民代表大会不能很好地体现人民的意志。其突出体现在人代会会议程序“空转”和人大代表身份“悬空”的“两空”状态：人民代表大会会议形式大于内容，会议过程中六项报告的起草过程行政主导型强、会期日程设置科学性和会议过程中代表们互动、公开参与度不够；人大代表联系选民中出现“不知道代表谁的代表和不知道被谁代表的选民”现象等。……