徐　芳

(中共山西省直机关党校,山西 太原 030021)



公共政策制定中的女性参与
——以妇联为考察对象

徐芳

(中共山西省直机关党校,山西 太原 030021)

摘要：现代社会中，妇女应参与公共政策的制定，发挥参与作用、监督执行作用，参与各级人民代表大会与政协会议。妇联是妇女良好的参政途径。发挥妇联的资源优势、组织网络优势、工作载体优势，能更好地实现女性在我国公共政策制定中应有的作用，维护女性合法权益，促进社会进步。

关键词：妇联；公共政策制定；去行政化

一、妇联参与公共政策制定的现状

(一)妇联参与公共政策制定的内容

1.参与作用。妇女联合会是妇女权益的代表,倡导男女平等,亦同时维护少年儿童权益。妇联参与有关政策的制定,本质上是女性参政议政。如果政府在政策制定的过程中没有充分考虑性别因素,那么出现的政策结果就可能有不公平对待女性的情况。而妇联参与政策制定则可以代表女性向政府输入性别观点,表达女性的利益诉求。进一步维护广大妇女的合法权益,需要国家保持改革的正确方向,坚持优先发展经济,同时兼顾社会公平正义的原则,通过制定保护弱势群体的政策来引导社会公平正义发展。

2.监督执行作用。通过政策执行将政策所规定的内容转化为现实,是检验公共政策正确与否的唯一标准。妇联为了更好地实现宗旨,监督有关女性政策的制定执行,是妇联作为社会团体的权利,也是应尽的义务,只有这样才能及时发现问题,予以修改和弥补,促进相关政策质量的提高,切实维护女性的权益。

(二)妇联参与公共政策制定的途径

1. 参加人民代表大会

“各政党、人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人*选举法第二十九条第二款规定”,这里的“人民团体”是指工会、共青团、妇联等群众团体。我国的一切权力属于人民。人民通过全国人大和地方各级人大来行使管理国家和社会事务的权利。人大是我国的立法机关,妇联单独推荐代表候选人,参加人民代表大会,使女性代表进入权力中心,直接参与立法活动,利用人民代表的身份提出议案,反映妇女的呼声,推进有关女性的政策进入政府议程,形成政策方案。

2.参与政治协商会议

人民政协,是中国人民爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式,成员包括各个社团、政党和各界代表等。妇联是代表妇女的人民团体,可以参加政协会议,并在会议中提出有关妇女利益的议案,也可对国家的政策法规提出意见和建议,参与地方事务的讨论,间接地参与公共政策制定。

3.被政府征询意见

政府的宗旨是为人民服务,政府的政策也应维护广大人民的利益,在公共政策制定的过程中,为了使政策最大可能地维护绝大多数人的利益,政府会广泛征询人民群众和社会团体的意见,或者通过会议来共同协商,有时甚至会直接邀请群众组织成员参与行政决策。妇联作为妇女组织凝聚了广大女性的力量,她们大多是各行各业的优秀代表,同时妇联历史悠久,积累了丰富的工作经验,可以通过各自的专业、技能和经验,为党和政府公共政策制定提供重要的理论和现实依据,建言献策,提供宝贵的专业意见。

4.培养女性干部队伍,影响政府的人事构成

近年来,各地出台多项政策,意将妇联培养成培育女性干部的摇篮和基地,并取得了很大的成就。改善妇联工作,不仅要切实做好妇联的各项本职工作,而且要善于借势造势,采取措施,把妇联建设成培养女性干部的人才储备基地,增强女性干部向外交流的机会。对于一些出类拔萃、符合国家干部任用条件的妇女,妇联可以推荐到政党组织、国家机关、企事业单位和人民团体中任职。进入决策机关的妇女可以直接参与决策,将女性权益纳入考虑范围中。一些决策活动,即使不能直接参与也可以将性别意识渗入决策圈,这样也能提高决策活动中的性别意识,降低妇联施加影响的难度,维护女性权益。

5.利用大众传媒

近年来,大众传媒迅猛发展,甚至一度被认为是立法、司法、行政之外的第四种权利。大众传媒包括报纸、电视、广播、网络等,具有传播速度快、传播范围广等特点,特别是网络的发展,网民数量和手机用户的迅猛增长,打破了信息原来“自上而下”的传播方式。公民通过网络媒体可以全面了解政治生活中的现象,看到有关政治评论人员对热点时事的解读,也可以在大众传媒上发表自己的心声。妇联与时俱进,认识到了大众传媒的作用,积极寻求与各大媒体的合作,扩大妇联的影响。通过大众传媒妇联扩大了自己的影响力和工作覆盖面,为妇联的工作创造了良好的社会氛围。妇联将女性利益通过媒体话语权传播出去,引起人们的广泛关注,形成强大的舆论声势,在网络媒体上形成广泛的讨论,从而间接影响公共政策的制定。

二、妇联参与公共政策制定的优势及存在的问题

(一)妇联参与公共政策制定的优势

1.资源优势

妇联作为人民团体,与通常意义上的非政府组织不同,它是在党和政府的支持下产生的,具有特殊的地位,履行着代表、反映和维护妇女权益的职能。随着我国市场经济体制的确立,社会利益逐渐呈现多元化趋势,社会组织在维护自身利益的基础上,也更加注重增强自我表达能力,参与决策活动的次数、频率逐渐增多,效果也越来越明显。妇联的资源优势主要表现在以下几个方面:第一,妇联的活动经费由政府财政拨款,妇联干部参照国家公务员管理,拥有足够的资金,而多数非政府组织资金来源渠道不畅,活动因此而受到限制,成员多是不计报酬的志愿者;第二,多数社会组织的成立需要符合政府规定的各项条件,并且审批程序复杂,但妇联“自成立之日起就具备了政治合法性,比其他群众团体更具影响力和号召力,妇联的政治合法性在被称为‘政府情怀’的社会文化环境(群众对政府从历史上形成的高度信任与认同)里更衍生出极具魅力的权威性”[1],它具备深厚的群众基础,被赋予极高的角色期待和角色威望;第三,妇联对政府资金的依赖使得妇联的工作大多围绕政府工作方针进行,因而能得到政府的支持。

2.强大的组织网络和工作载体优势

妇联组织机构健全,形成了城市和农村纵横交错的模式、立体开放的网络、灵活多样的活动载体。这些使妇联牢牢地植根于妇女群众。特别是新型的民间妇女组织大多以妇联下属组织的名义活动,基本囊括所有妇女的群众组织使妇联成为中国最大的，也是影响力最大的妇女组织。

3.职能广泛,经验丰富

相较于其他民间组织,妇联具有悠久的发展历史。在妇联正式成立之前,我国妇女组织早已存在并发挥了极其重要的作用。在争取民族独立和解放的斗争中,共产党领导下的妇女组织为我国革命提供了稳定的后方基地。建国后,在经济建设时期更是发挥了积极作用。妇联在长期的工作中积累了丰富经验,更易于开展工作,维护妇女利益和促进社会发展。

(二)妇联参与公共政策制定中存在的问题

1.角色困境,行政功能泛化。妇联是在党和政府支持下产生,并且接受党的领导的妇女团体,同时又是代表妇女利益的群众团体,一直扮演着双重角色,承担双重职能。在改革开放之前,妇联是党和政府的助手,帮助党和政府宣传政策、执行政策。改革开放以后,我国开始注重政府职能的转变,发展社会团体,妇联的角色定位问题和局限性也暴露了出来。

2.对党和政府的依赖性过强。根据资源依赖理论的核心观点“组织将会回应环境中控制关键资源的那些群体需求”。[2]妇联不同于其他社会团体,依靠筹款捐赠,获得经费,而是要依赖于政府拨款,因此潜意识上依赖为自己提供资源的环境因素。党政部门掌握着妇联干部的晋升、活动经费等资源,而且所能提供的资源也比上级妇联可能提供的多,因此尽管地方各级妇联要接受上级妇联的领导,但地方和基层妇联更多地选择配合地方党政部门的工作,过分强调管理任务,侧重行政性的工作任务,削弱了妇联在工作过程中群众性的基本特征。

3.妇联干部兼职化严重,缺乏专职人才。因为妇联是社团组织,并不属于行政部门,但是,妇联又是在党和政府的支持下产生,因而妇联的干部大多是其他党政部门中的工作人员兼职,他们平时在党政部门中工作,同时还要承担妇联的工作。人的精力是有限的,一人身兼数职,必定导致妇联干部疲于应付,真正涉及妇女问题的工作无暇顾及。

4.影响力不足。影响力的不足,一方面表现在公众的认知上,我国政府公信力在一定程度上的不足,直接影响到党和政府支持下产生的妇联,很多人认为,妇联标榜代表女性权益,但事实上它并不能真正争取女性的权益;另一方面来自于妇联自身的内部机制,如上所述,妇联的政治优势使得妇联过分依赖党和政府,因此更多的时候下级妇联在上级和地方政府任务冲突时,一般会选择优先完成地方政府的指令,妇联的工作得不到很好的支持,不能真正代表广大女性的权益,影响力削弱。

三、增强妇联参与公共政策制定的对策

(一)明确角色定位,淡化行政色彩,发挥群众团体作用

妇联特殊的背景造就了妇联的行政性,但是它又属于非政府组织,所谓非政府组织就是指那些独立于政府体系之外具有一定公共职能的社会组织,而妇联显然兼有二者的特点,角色定位不明显,不符合我国社会改革和发展的趋势,因此在以后的工作中,妇联的行政色彩应当淡化,实现去行政化,转变组织职能,明确角色定位,逐步脱离应由党政部门承担的工作,向真正意义上的非政府组织靠拢,这与我国政治体制改革的方向也是一致的。

妇联明确自己的角色定位,带来的结果就是对党和政府的依赖性降低。非政府组织是自给自足的组织,资金来源于筹集和捐献,尽管可能会因为资金不足而活动困难,但是降低了自身对党和政府的依赖。改革之后,组织的干部队伍可以自行培养,自行招聘,或向社会公开招聘专业人才,从而达到对组织的有效管理,实现组织宗旨。

(二)加强专业人才培养

我国妇联专职化人才严重缺乏,干部的年龄结构、文化结构、思想观念和服务协调能力不能适应新的社会需求,应拓宽妇联组织成员的来源,引入专业人才,积极吸纳社会志愿者。首先,妇联应该积极吸纳掌握专业知识,熟悉组织机构运作和拥有先进信息技术的优秀人才;其次,充分发挥妇联的非政府组织性质,吸引广大社会志愿者积极参与到妇联的各项活动中;最后,要加强妇联成员培训,提高其文化水平和专业技能,吸收先进思想观念,把妇联培育成一个真正代表广大妇女利益,促进社会进步和发展的社会组织。

(三)拓宽妇女群体利益表达渠道,提高社会公信度,增强影响力

当今时代是信息时代,只有充分有效利用大众传媒,才能紧跟时代潮流。妇联利用自身的优势,与媒体合作,合理地利用大众传媒,可以有效提高妇联的影响力。此外,妇联可以加强与其他民间团体的合作,降低运作成本,实现合作共赢。目前我国政府改革的趋势是转变政府职能,充分发挥社会团体的作用,国家对社会团体的支持加强,因此各社会团体如雨后春笋应运而生。在这种情况下,妇联就需要与其他社会团体合作,与具有相同宗旨的社会团体联合在一起,合作共享资源优势,减少运行成本,从而实现双赢的局面。

四、结束语

本文通过对我国妇联参与公共政策制定的现状及问题分析可以发现,妇联在我国公共政策制定中发挥着很大的作用,但是存在着行政色彩浓、专业人才缺乏、影响力减弱等问题。由于历史原因和角色定位等因素的影响,在我国现行政治体制和政府组织中,女性参政程度不高,因而通过非政府组织参政议政是女性参政的重要途径。针对参与公共政策制定中存在的问题,妇联应寻求针对性的有效对策,帮助拓宽和完善女性参与政治活动途径,实现女性在我国公共政策制定中应有的作用,维护女性合法权益,促进社会进步。

参考文献：

[1]李莉.和谐社会中的妇女非政府组织:角色、作用与行动[M].中国社会科学出版社,2012.

[2]杰弗里,萨兰奇克.组织的外部控制[M].北京:东方出版社,2006.

[责任编辑：姚晓黎]

收稿日期:2016-05-27

基金项目:2015年度国家社会科学基金项目“历史唯物主义社会形态理论视域下的当代社会发展研究”(15BKS047)

作者简介:徐芳(1975-),女,江苏沛县人,中共山西省直机关党校讲师,研究方向:公共管理。

文章编号：2096-1901(2016)04-0011-03

中图分类号：D442.6

文献标识码：A

Women Participation in Formulation of Public Policies——Taking Women’s Union as Study Object

XU Fang

(Shanxi Provincial Party School of CPC, Taiyuan 030021,China)

Abstract：In the modern society, women should participate in the formulation of public policies, play the role of participation and supervision, and attend the People’s Congress and the Political Consultative Conference at any level. Women’s Union is a fine path of political participation. Exert the advantages of resources, organization network and work carrier of women union, we can better reflect women’s role in our formulation of public policies, maintain women’s legal rights, and promote social progress.

Key words：Women Union；formulation of public policies；non administrative