董鸿扬



专家学者笔谈

“哲学社会科学体系建设”笔谈加强新型智库建设是哲学社会科学体系建设的重要任务

董鸿扬

习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出，“智库建设要把重点放在提高研究质量，推动内容创新上” 。实践证明，加强智库建设是我国在新形势下破解改革发展稳定的难题和应对全球性问题的战略举措。2014年1月22日，美国宾夕法尼亚大学发布的《2013年全球智库报告》指出，2013年全球共有智库6 826个，其中中国智库数量为426个，排名第二，第一名美国智库数量为1 828个。同日上海社会科学院智库研究中心发布《2013年中国智库报告》，报告绘制的中国31个省活跃智库特征图显示，北京、上海、广东、浙江、福建列前5位，黑龙江列14位，辽宁列16位，吉林列21位，黑龙江位于中等偏上。

我省智库在数量上有一定规模，布局涵盖面较广，主要包括以下几个方面：1.党政机关、人大、政协、人民团体研究室(研究中心)智库；2.社会科学院、党校、行政学院智库；3.高校研究所、研究基地、学术中心智库；4.科学院、科协、老科协、社科联以及大型企业智库；5.社会智库。我省综合性、多学科为党和政府决策咨询服务的大型智库有两个，一个是为省委省政府决策咨询服务的黑龙江省科技经济顾问委员会，集中了国内、省内顶尖级专家学者，共有专家400多名，两院院士38名，共设有12个专家组。另一个是为哈尔滨市委市政府决策咨询服务的哈尔滨市专家咨询顾问委员会，共有专家近200名，两院院士33名，还有域外包括北京、上海、港澳地区、俄罗斯等专家25人，共设有9个专家组。

我省智库围绕我省“五大规划”的发展战略，对于顶层设计与战略谋划中亟待破解的重大问题，对改革发展中的热点、难点、重点问题进行调查研判，完成一批咨询研究成果。对发展规划、重点建设项目、重大政策转化情况进行评估论证，发挥了智库咨询服务功能。但是我省的智库发展还不能适应我省的发展形势。智库数量较多，但力量整合不够。一般产品多，拳头产品少；现实研究多，超前研究少；政策解读多，提供思路少；中、微观工作决策研究多，宏观战略性决策研究少；经济方面成果较多，社会方面成果偏少；单个智库研究多，多个智库联合攻关少。为加强我省新型智库建设提出以下建议：

一、智库要掌握党和政府的决策需求信息，增强决策咨询研究服务针对性

智库要根据我省省情来确定研究的主攻方向，如我省地处东北亚中心，与俄罗斯等国毗邻，要加强对俄经贸，加强中俄自由贸易区、东部陆海丝绸之路经济带建设研究。我省是农业大省，要突出农地产权制度改革，绿色有机食品研究。调整结构是我省的关键问题，要研究如何向中高级产业结构转型升级，加快发展高新技术产业、现代服务业、旅游业、时尚文化产业。要研究如何扩大非公有、民营经济以及中小型企业比重。要研究我省结构不优背后的体制机制问题。由于计划体制的路径依赖，市场化改革受到制约，要研究市场化的法律保障和思想观念支撑问题。要研究制约我省改革发展的深层结构，即黑龙江人的文化心理、价值观念问题。如何解放思想、转变观念、勇于创新，在创业创新中培养企业家精神，形成企业家队伍，破解“新东北现象”，为发展培育新的动力，等等。这些决策需求信息都是智库应该把握的。

当前我省各类智库在把握决策信息需求上主要有几种形式。一是党和政府部门围绕中心任务和重点工作定期发布决策需求信息，对重大决策意见进行征集，智库据此立题进行研究。二是智库从每年国家与省社科规划、省科技软科学规划、省教育社科规划的课题指南中筛选与决策咨询研究有关的题目申请立项或自行立项。此类研究多具有战略性研究、前瞻性研究、储备性研究的特点。三是智库与决策咨询专家对社会急需解决的热点、难点问题进行立题研究，其着眼点都是力求为党和政府决策做好服务。

为了更好地搞好决策咨询服务，使决策需求与决策咨询研究更好地衔接，就要对智库比较分散、重复的立题进行整合，有些相同或相似的课题应合并，减少重复，并组织各类智库、各学科研究人员联合研究，力求拿出高质量的决策咨询研究成果，与此相联系，咨询研究成果上报的载体，分散于各个智库单位，也需要沟通协商，尽量减少重复。突出重大问题的决策咨询研究，在针对性上下功夫。

二、智库要改革创新咨询成果转化机制，使咨询成果更好地为决策服务

智库要建立用户评价、同行评价、社会评价相结合的指标体系。提高转化率，拓宽转化渠道。当前各智库对咨询课题的申报、立项比较重视，对咨询成果的评价与转化重视不够。往往成果在上报后，领导批示了就算完成任务。对于实际工作部门如何转化为政策，具体怎么应用，取得哪些实际效果，没有反馈。这种倾向应该克服，应总结这方面成功的经验。

我省应尽快建立包括用户、同行、社会评价相结合的全方位的决策咨询研究成果评价的指标体系，要立足省情，定性与定量相结合，为科学地评价咨询研究成果提供工具。可先选择两个省级智库进行试点，取得经验后再全面实施。在省社会科学优秀科研成果评奖、省科技软科学优秀成果评奖中应把决策咨询成果列为评奖内容，鼓励更多人参与决策咨询研究。提高决策咨询成果的转化率，必须拓宽成果转化渠道，目前转化渠道比较单一，应采取多样化的转化形式。除了按正常渠道上报转化外，还可参照人大代表和政协委员参政模式，在我省重要智库如省参事室、省科技经济顾问委员会、省社会科学院、省发展研究中心等单位建立智库专家提案制及提案回复制，从而在决策机构与咨询机构之间建立紧密的互动关系，促进决策咨询成果的转化。决策咨询成果的转化还应发挥民间智库的作用。我省民间智库规模较小，还处于起步阶段，应大力扶持。

三、智库要提倡不同学术观点、不同政策建议切磋争鸣

智库决策咨询研究人员一定要坚持科学精神。勇于创新，大胆探索，不唯书，不唯上，独立思考，排除部门利益和利益集团的干扰，为党和政府拿出科学的、建设性的、切实管用的政策建议。对于不同的学术观点、不同政策建议开展切磋争鸣，不同智库评估报告要进行综合分析比较，可以使政策建议、不同的评估报告在比较中取长补短，使建议和评估报告更具有客观性和科学性，使决策建立在更坚实的基础上，能够减少失误，避免不应有的损失。因为同一个问题的建议，由于研究者站的角度不同、占有的材料不同，可以得出不同的结论，甚至看法截然相反。因此，需要充分的切磋争鸣，平等讨论，吸纳各方意见，最终拿出一个各方面都能接受的方案。要倾听各方面意见，特别是对反对的意见更要认真研究，多方面论证。对有争议之点充分讨论，最后由决策部门做出决定，实现科学决策、民主决策。

四、要加强新型智库的基础信息库建设，夯实决策咨询研究的基础

首先，要搞好综合信息库建设，这是决策咨询研究最基础的建设。我省要建立以《黑龙江百科全书》为主的综合信息库。应不断补充扩展，成为黑龙江综合信息库的主体，还辅之《黑龙江年鉴》《黑龙江经济蓝皮书》《黑龙江社会蓝皮书》和黑龙江省各类史志等构成黑龙江综合信息库，为决策咨询研究提供最基础的资料。

其次，还要搞好黑龙江数据库建设，使决策咨询研究做到“心中有数”。我省要建立以“黑龙江统计年鉴”为主的数据库。统计年鉴对全省的人口、资源、消费，以及一、二、三产业，有翔实的统计数据，还要辅之历次人口普查资料、各专项普查资料，为决策咨询定量化研究奠定基础。数据库要采用大数据技术建立决策咨询研究的支持系统。用大数据进行决策，是一种新的决策方式。大数据作为一种新的技术不仅改变了人们的生产方式、生活方式，也改变了人们的思维方式。因此，要用大数据的思维方式，从更广阔的视角，用大数据技术和处理手段，将复杂多样、海量的数据处理成为决策服务的有用信息，克服传统小数据的局限性，实现决策咨询研究技术支持系统的提档升级。

再次，建立咨询专家库和咨询成果库，为决策咨询研究、政策评估提供智力资源。要将我省各类智库、学科学术带头人、知名专家纳入咨询专家库，在决策咨询、项目论证、政策解读和评估时，可直接抽取或随机抽取，以保证决策咨询工作顺利进行。同时要建立决策咨询成果库，为决策咨询研究提供借鉴与参考。

五、智库专家与党政部门相结合，提升决策咨询成果质量

智库专家与党政部门结合，一是使决策咨询研究的目的更为明确。党政部门对于决策面临的问题比较清楚，两者结合使研究目的性更强，更受党政部门欢迎。二是在决策咨询研究知识上能够互补。党政部门具有丰富的工作经验，了解实际情况，但深入总结提炼不够，智库专家缺乏实际经验，但理论知识和专业学术积累上有比较优势，两者结合有利于对实际工作经验的升华和提高，提高研究的质量。三是党政部门是一个纵向的科层系统，具有一定权力、人脉、交通工具、信息、经费等资源，智库专家在这方面是短腿，但有时间、有精力，两者结合，提高调研的效益。咨询研究成果由于与党政部门结合，针对性强，采纳转化率比较高。四是智库专家与党政部门结合，由于智库专家研究的独立性，便于克服部门研究视野窄，受部门局限的不足，更具有客观性、科学性。

因此，智库专家必须与党政部门结合起来，目前作为我省智库的省社会科学院每年出版的决策咨询研究成果《黑龙江经济形势分析与预测》《黑龙江社会形势分析与预测》就是智库专家与党政部门合作研究的成果。智库专家与政府部门合作，可通过课题组、专题研讨会等形式，使二者得到最佳结合。

(作者系黑龙江省科顾委社会民生专家组副组长、省社科院老科协会长，研究员)

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