习近平严明党的纪律之路径选择<br/>——基于陈云纪律观的历史考察

习近平严明党的纪律之路径选择
——基于陈云纪律观的历史考察

2016-02-10张其朴

知与行 2016年7期

关键词：路径选择从严治党

王　飞，张其朴

(1.中共重庆市委党校中共党史研究室，重庆400041; 2.山东淄博职业学院机电工程系，山东淄博 255000)

国情国策研究

习近平严明党的纪律之路径选择
——基于陈云纪律观的历史考察

王飞1，张其朴2

(1.中共重庆市委党校中共党史研究室，重庆400041; 2.山东淄博职业学院机电工程系，山东淄博 255000)

[摘要]在全面从严治党的新形势下，习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就是要靠严明的纪律。”[1]136严明党的纪律是全面从严治党的关键所在。离开了纪律，一个政党注定会成为一盘散沙，拥有8 700万党员的中国共产党更难以肩负起协调推进“四个全面”战略布局的历史使命，实现“四个全面”战略布局进而实现中华民族伟大复兴的中国梦，务必把党的纪律建设挺在前面，保持党的先进性和纯洁性。十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，不仅继承了党重视纪律建设的传统，同时又从当前形势出发，把严守党纪与讲规矩结合起来，形成了一系列管党治党、严明党纪的方法与举措。习近平总书记指出，在全面从严治党的新形势下，必须以维护和遵守党章为根本；以全心全意为人民服务作为共产党人的最高价值取向；以监督检查促进形成长效机制；以严守党的政治纪律为最重要、最根本、最关键的纪律；必须与全面依法治国方略相协调等为最基本的路径选择。

[关键词]习近平；从严治党；严明党纪；路径选择

中国共产党自1921年成立以来，历经千锤百炼，从幼稚走向成熟，从坚持社会主义革命、建设到坚持改革开放以及中国特色社会主义道路，依靠的就是铁一般的纪律与规矩。第一、二代中央领导集体的核心成员陈云就十分重视党的纪律建设并发表了一系列关于严守党规党纪的著名论述：“纪律是执行党的路线的保证”“纪律是保证政治上组织上统一的武器”。陈云曾指出：“全党严守党纪是革命胜利的一个重要条件，严格地遵守党的纪律为所有党员及最高党部之最高责任。”[2]196-197新形势下，习近平总书记也强调：“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。”[3]新时期，党面临着从政环境与党内政治生态受到破坏的情况，如果不要纪律，“亡党亡国”就一定不可避免。

一、中国共产党严明党纪的历史经验总结

严守党纪是我们党的独特优势以及光荣传统，我们的党就是依靠铁的纪律以及革命理想组织起来的马克思主义政党，战争年代，我们就是依靠严明的纪律来保证党的路线方针政策以及党的理论贯彻落实，进而维护党的团结统一。在全面从严治党的新形势下，“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党”[4]。“如果管党不力、治党不严……那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰”[5]157。

(一)严格遵守党的纪律才不会“亡党亡国”

在革命与建设以及改革的各个时期，中国共产党尤其强调党的纪律，这是因为，“中国共产党要领导无产阶级以及广大农民取得彻底的解放，这不是容易的事。要想取得革命的胜利，我们党必须拥有有组织的统一的部队。只有组织和统一才是我们的武器，才是我们的力量。要保障我们的党有组织和统一这就需要严格的纪律”[6]127。严明的党纪是党的生命力、战斗力之所在。陈云曾讲道：“你说机关枪也是我们的武器，但是我们的机关枪又是哪里来的？是由有纪律的党领导群众斗争得来的。并且越是有了机关枪，就越要依靠纪律。一连人作战的时候，我要向这里冲，你要向那里冲，大家都不听连长的指挥，怎么能不打败仗呢？如果我们的党没有纪律，大家争论没有一个止境，我们怎么能有政治上组织上行动上的一致。”[2]274因此，历史雄辩地证明无论在何时，严明的党纪以及规矩意识都应该始终牢记心间，它是贯彻落实党的路线方针政策的坚强保障；是维护党的先进性和纯洁性的一剂良药。我们必须始终谨记：“不要纪律，‘亡党亡国’就不可避免”。

(二)党的纪律是统一的、应无条件遵守的

陈云指出：“我们的纪律只束缚那些非无产阶级的妨害革命的东西，就像游泳术对于游泳的人只束缚他不要淹死一样。真正的游泳家在水里是自由的，真正的革命家，在有纪律的革命运动里，也是自由的。”[6]276陈云指出：“纪律虽然带着强制性，但必须自觉遵守。只有使全体党员自觉地遵守纪律，纪律才能成为铁的、不可动摇的、有效的东西。”[2]128共产党是我国的执政党，很多规矩是共产党确立的，执行也是共产党去执行。也就是说，党的纪律是建立在自觉基础上的铁的统一的纪律，维护党的纪律首先要靠共产党员自身觉悟。中国共产党的党纪之所以是自觉的其根本原因就在于：“党员干部作为无产阶级的先锋队，对中国共产党具有无限忠诚以及髙度的政治觉悟”。党的纪律又是统一的纪律，正如陈云所说：“严格地遵守党的纪律为所有党员及各党支部之最高责任，无特殊人物，无特殊组织。”[2]196-197“在党内何种职务、从事何种工作，首先要明白自己是一名在党旗下宣过誓的共产党员，要用自己的入党誓词约束自己。”[7]任何人都要自觉维护党内同志间政治平等这一无产阶级的政治原则。

(三)党员务必做到率先垂范地遵守党纪

列宁曾经说过，忠诚是纪律的基石，党性是纪律的根本。共产党员最应具备的、最基本的条件就是要严格遵守党纪党规，坚决而正确的执行党的决议。对于广大党员而言，只有自觉地遵守党的纪律，才能“约束自己，服务人民”。陈云同志为了进一步证明广大党员严守党的纪律是执行党的路线的重要保证这一论断，他从党的历史出发，明确地指出：“在过去，正是由于正确的开展了党内斗争、执行了党的决议和路线，我们才克服了陈独秀等人的错误路线，制止和破坏了张国焘的反革命破坏阴谋，保证了党在各个时期革命任务的实现，以及现在抗日民族统一战线的成立和抗日战争的进行。在今后，党仍应该坚持这种纪律，才能团结全党，克服新的困难，争取新的胜利。”[2]127同时，若想防止小资产阶级意识侵入党内就保持党组织的先进、纯洁性，务必需要严明的党纪以及规矩意识。因此，在党内“决不允许那些明知故犯的不能自觉遵守纪律的分子存在”[2]128。党员的忠诚是严明党纪的先决条件，共产党员必须无条件地遵守党的纪律，必须做到“四个服从”；共产党员必须严格地、自觉地遵守纪律，中国共产党党员不允许“特殊人物、特殊组织”。

(四)在党内要着重加强新党员的纪律教育

在党的六届六中全会上，毛泽东曾提出要“对党员进行有关党的纪律的教育”以及“重申党的纪律”的要求。陈云同志甚是同意并详细阐述说：“党内加强纪律教育具有重大意义。”[6]272一是因为“我们党内今天有大批还没有受过党的纪律的教育、没有养成遵守纪律的习惯的新党员”[2]128；二是因为“共产党员是无产阶级的先锋队，他们在政府机关中工作着，他们是否遵守党的纪律、是否守规矩直接影响广大人民对共产党的态度和看法”。因此，“务必对新党员进行严格的党的纪律教育，让明了遵守纪律的极端重要性，如何做才能更好地遵守党纪，怎样做是违犯纪律等等问题，对于新党员来说是极端重要的”。此外，他还指出：“支部是教育党员训练党员最基本的学校。支部委员会应该取得上级党部的帮助，有计划地教育党员尤其是新党员。”“支部领导机关和支部中党龄较长的党员，应该担负教育新党员的责任，更重要的是，以自己在思想作风上、工作上、遵守党纪上的模范行为，去教育新党员。”[2]151-152

二、习近平严明党的纪律的路径选择

新形势下，重温中国共产党严明党纪的历史经验，尤其是陈云党的纪律观，并深刻体会纪律之于党的建设、发展、壮大的极端重要性和历史必然性，习近平总书记高瞻远瞩，多次强调必须严明党纪、守规矩，把广大党员干部遵守党纪、树立规矩意识提到了空前的高度。

(一)严明党纪必须以维护和遵守党章为根本

习近平总书记明确指出：“加强党的纪律建设必须把维护党章作为根本，通过制定和落实严明的党纪，为保持党的先进性提供有力的保证。”[7]132-133因此，“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。不论担任何种职务、从事何种工作，首先要明白自己是一名在党旗下宣过誓的共产党员，要用入党誓词约束自己”[7]123。全面从严治党要求纪律建设必须以学习、遵守、贯彻和维护党章为出发点，各级党政干部以及各个党员都要以维护党章、遵守党纪为行为准则和处事标准，要坚定不移地维护党章的权威，为党的先进性、纯洁性建设提供保障。

(二)以为人民服务为共产党人的最高价值取向

中国共产党是马克思主义的政党，党的宗旨就是要为人民谋利益。1937年9月7日，毛泽东在《反对自由主义》一文中就怎样才算得一个共产党员的问题，写道：“一个共产党员，应该是襟怀坦白……同一切不正确的思想和行为作不疲倦的斗争，用以巩固党的集体生活，巩固党和群众的联系，关心党和群众比关心个人为重，关心他人比关心自己为重。这样才算得是一个共产党员。”[8]361同样，周恩来在南方局时写下的《我的修养要则》中也指出“永远不与群众隔离，向群众学习，并帮助他们。过集体生活，注意调研，遵守纪律”[9]125。可以说，严明党的纪律，着力点就是要维护人民群众的根本利益，严明的党纪正是同危害人民利益作坚决斗争的强有力武器。习近平还就如何做好群众工作做出重要指示，他强调要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。“枫桥经验”正是党在长期实践中形成的优良传统与做法，它在今天为我们提供了做好群众工作的新方法，为基层党组织和共产党员树立群众观，更好地化解与人民群众的矛盾等提供了历史借鉴。当今全面从严治党的形势下，必须以人民群众的利益为落足点，党的各级组织以及广大党员领导干部要坚定地站在人民群众的立场上，为人民谋福利，让发展的成果惠及广大人民群众。

(三)严明党纪必须以监督检查来促进形成长效机制

有权必有责，失责必问责。严格问责追究，是进一步强化纪律意识、提升工作效能、改进工作作风、保障工作落实的重要举措。在建立健全相关的领导体制和工作机制的基础上，要想形成党的纪律建设的长效机制，还必须依靠监督检查机制的建立、完善。我们党加强纪律建设就是要依靠制度，这是中国共产党的一条重要经验。一些党员领导干部出现纪律问题虽主要是由于自身政治素养以及思想觉悟不高，但与一些制度不完善、不健全有一定的关系。因此，党的各级组织要经常对本单位本部门严明党的纪律情况进行分析研究，探索规律，总结经验，不断创新加强党纪教育和监督检查的长效机制，并努力使这项工作常态化、长效化。构建党的纪律建设长效工作机制，务必将基层党员干部这个关键环节落到实处，着力加强各级基层党组织建设以及基层领导班子建设，切实不断地提高党员干部的纪律意识以及大局意识。健全党的纪律建设工作的运行系统不仅可以满足社会急剧变革时代的多元社会主体的政治需求，又能实现党的纪律建设工作的增量发展，充分调动党外的进步力量参与党的纪律建设工作的积极性和主动性。在全面从严治党的新形势下，广大党员领导干部要自觉把握党的纪律建设工作的内在要求和运行特点，遵循客观规律，不断调整党的纪律建设工作运行中的思路，切实结合党的纪律建设工作实践，围绕当前的目标任务以及面临的形势，推进党的纪律建设工作运行机制不断科学化、制度化和规范化。

(四)以严守党的政治纪律为最重要的纪律

“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。”[10]在全面从严治党的新时期下，最大的规矩就是政治纪律。2015年11月23日，习近平主持召开政治局会议，会议指出“对党绝对忠诚是最重要的政治纪律，管党治党责任是最根本的政治责任，守住纪律底线是最基本的政治要求”[11]。因此，必须严肃党的纪律特别是政治纪律，营造风清气正的政治生态。讲政治是我们党在长期革命斗争实践中形成的优良传统与做法，它集中体现在自觉坚持党中央的领导、维护党中央的权威、时刻保持与党中央一致等方面，并逐步发展成为全党必须长期坚持和遵守的政治纪律。党的政治纪律，是党的组织和党员在政治行动以及言论等方面同党的大政方针高度契合的模范，更是维护党的宗旨、先进性以及纯洁性的原则和规定。因此，讲政治、遵守政治纪律必须永远排在首位，政治纪律这根弦不能松。因为，如果政治纪律松弛，那么党的其他各方面的纪律就会失去政治基础，导致全党成为一盘散沙，失去强大的凝聚力和战斗力，阻碍党的事业蓬勃发展。严明党的政治纪律，最核心的就是要坚决维护党的领导，自觉维护党的权威，始终与党中央保持高度一致，始终坚持党的基本路线、原则和大政方针。习近平同志明确指出：必须全面地同党中央保持一致，做到言行如一。在全面从严治党的新形势下，加强党的纪律建设是治本之策，遵守政治纪律，重点做到“五个必须”以及“五个决不允许”。即：“必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅做主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利等。”[7]132习近平同志强调：要十分明确地强调政治纪律，更要十分坚定地执行。各级领导干部和党员要严守政治纪律，做政治上的明白人，自觉与党中央的大政方针、政策保持高度一致。

(五)严明党纪必须与全面依法治国方略相协调

党的纪律建设必须与全面依法治国的方略相协调，必须充分认识党纪与国法的一致性，虽然“纪严于法、纪在法前”，但在纪律建设的过程中仍要认真贯彻落实全面依法治国的基本要求。在全面从严治党的过程中，必须以宪法和法律为依据和准绳加强党的纪律建设，力保党政干部的一切活动在遵守法律的基础上，更要合乎一系列党纪党规。加强和完善党的纪律建设必须以法律法规为基本准绳，要及时制定相应的纪律对法律没有条文规定而在实践中又需要规范党员的言行的予以规范；党员干部在遵守党的纪律的前提下，也要用不断提高的法治思维以及方式来要求自己的实际行动，这也是全面实施依法治国方略对党员干部提出的新要求和新理念。在实际工作中党员干部不得用专横独断的方式处理事务以及日常工作，尤其不允许以言代法、徇私枉法以及以权压法，务必要做到心中有法、坚持学法、办事合法、科学用法。只有这样做，才能强化党员的法律以及纪律意识，提高党员干部深化改革、促进发展、稳定社会的能力。

总之，中国共产党面临着前所未有的历史机遇和现实挑战，肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命，就更需要坚持全面从严治党、强调严明党纪的重要性，使全党上下将纪律意识内在于心、固化于制、外在于行，为协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦而提供坚强的政治保障。

[参考文献]

[1]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京:中央文献出版社，中国方正出版社,2015.

[2]陈云.陈云文选(第1卷)[M].北京：人民出版社，1955.

[3]习近平.在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话[N].人民日报，2015-10-08.

[4]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].北京：人民日报，2014-10-09.

[5]中共中央宣传部.习近平总书记系列讲话读本[M].北京：人民出版社，2014.

[6]陈云.陈云文选(第2卷)[M].北京：人民出版社，1955.

[7]中央文献研究室.十八大以来重要文献选编(上)[G].北京：中央文献出版社,2014.

[8]毛泽东选集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[9]中共中央文献研究室编辑委员会.周恩来选集(上)[M].北京:人民出版社,1997.

[10]习近平.在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话[N].人民日报，2014-10-23.

[11]新华社.审议：关于打赢脱贫攻坚战的决定、关于加强和改进新形势下党校工作的意见并听取关于巡视五十五家国有重要骨干企业有关情况的专题报告[N].人民日报,2015-11-24(01).