■文／财政部财科院课题组

加强社保经办机构经费保障的政策建议

■文／财政部财科院课题组

社会保险经办机构是服务型政府的重要组成部分，是贯彻落实各项社会保险规章制度和政策要求，管理社会保险基金，为各类参保单位和广大参保人员提供社会保险公共服务的组织。随着社会保险制度改革的深化和覆盖面的不断扩大，经办业务量急剧增加，经办机构人手不足、经费紧张矛盾突出。合理、科学核定经办机构的人员与经费，是确保社会保险经办机构履职尽责的前提。

指导原则

坚持收支两条线原则。我国在上世纪90年代开始要求将预算外资金纳入预算管理、实行收支两条线管理，收入交国库或专户，支出由财政保障。1998年《社会保险经办机构实行收支两条线管理暂行规定》和《社会保险法》也明确规定“社会保险经办机构人员经费和经办社会保险发生的基本运行费、管理费，由同级财政按照规定予以保障”。实行收支两条线是贯彻国家现行法律法规和政策规定的客观要求。

以量定编、以编定费。工作属性和工作量是确定人员和经费的基础。近几年随着经济社会的发展，一方面，在达到全覆盖以前社会保险参加人数会不断增加，人均寿命不断延长等均会增加经办服务量；另一方面，随着以人为本理念的深入贯彻落实，民众对社会保险服务的需求和政府的要求不断提高，数量和内容不断增加，也会影响到社会保险机构的工作或任务量。……