□ 青海省环境保护厅 何跃君

关于三江源国家公园体制试点的做法、问题和建议

□ 青海省环境保护厅 何跃君

2013年11月通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”。这是中央层面首次将主体功能区、国土空间开发保护和国家公园体制关联在一起，是为加快推进生态文明制度建设，建设美丽中国而作出的政治承诺。2015 年1 月，国家发改委、环保部等十三个部门联合发布《建立国家公园体制试点方案》，提出建立统一、规范、高效的国家公园体制，并确定在青海、浙江、云南等九省份开展国家公园试点工作。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。《生态文明体制改革总体方案》将国家公园体制作为生态文明制度建设的重要组成部分。党的十八届五中全会明确提出要“整合设立一批国家公园”。这标志着国家公园建设已经成为我国大陆国土空间开发保护的重大战略举措。

国家公园在我国大陆还是一个新鲜事物。2015年青海省被列为国家公园体制试点省，青海就依托省环境保护厅组建专门班子，集各方之智探索编制试点方案。青海三江源地处世界“第三极”青藏高原腹地，总面积39.5万平方公里，是国家重要的生态安全屏障。……