□ 刘 蔚

国家公园如何兼顾保护和公益性？

□ 刘 蔚

国务院发展研究中心研究员、管理世界杂志社副总编辑苏杨博士指出，国家公园是世界影响最大的保护地类型，但各国国家公园的内涵外延都不尽相同。国家发改委等13个部委联合发布的《建立国家公园体制试点方案》对未来建立的国家公园目标表述得很清楚：通过国家公园体制试点，实现中国保护地体系的“保护为主”和“全民公益性优先”。以这两条原则来衡量，中国目前既没有建立国家公园体制，也还没有国家公园。

按照《“十三五”规划纲要》，到“十三五”末期，我国应该能够基本建成国家公园体制和第一批国家公园。必须强调的是，说“保护为主”，绝不是将国家公园体制的功能仅限于生态保护，不能把国家公园简单看作是自然保护区的升级版本。这一点是很多业内人士都没有意识到的。“保护为主”的后面还有“全民公益性优先”。而全民公益包括了很多内容：爱国教育和环境教育、带动社区发展等。

这方面有他山之石。美国国家公园在管理中有两个维度。一个是历史文化维度，这使其成为一个爱国主义教育基地。另一个是科学的维度，美国国家公园是科普和科研的重要基地。我们的旅游景区喜欢讲神话故事，而在美国的国家公园讲的是为什么江山如此多娇。例如，到了约塞米蒂，游客会了解到这里的地质构造是怎么样的，在全世界有什么重要价值，有多少科研成果出自这里等。

此外，美国的国家公园也注重对周边社区产生的经济效益。美国国家公园管理局每年都会发布一本测算其经济效益的报告。例如，2013年的报告说明，国家公园访客对周边社区总共带来了近146亿美元消费支出，产生了14.3万个就业岗位。

那么，我们建设国家公园，公众可以得到哪些不同的感受和实惠呢？从游客角度来看，建成后的国家公园应该有4个方面的不同。

第一，门票价格相对较低，但禁区相对较多。国家公园为了体现全民的公益性，将对门票价格予以限制。但大部分区域不允许游客进入，以体现保护为主。

第二，开展环境教育和爱国教育。在国家公园以自然科学和历史文化为两条主线的、专业的环境教育和爱国教育活动无时不在。

第三，全面的公众参与。一方面，志愿者众多。美国国家公园员工只有两万多人，但每年志愿者有几十万人。如何确保国家公园的公益性，而不是把重点工作只放在经营上？这要得益于完善的公众监督制度。

第四，市场机制发挥作用。美国国家公园的餐饮、住宿等存在消费弹性且非基本公共服务，都由以项目为单位的特许经营商来提供，而不允许公园管理局自己经营。

实际上，中国的国家公园体制还承担了一个重任——生态文明体制的先行先试区。中央确定的钱江源国家公园试点区所在地浙江省开化县，就是全国第一批取消对领导干部GDP考核的地方；武夷山国家公园试点区，则是统一、规范的生态文明试验区福建实施方案中的重点，是生态产品价值的先行实现区。