□ 国家海洋局副局长 孙书贤

推进生态文明建设 共筑共享美丽海洋

□ 国家海洋局副局长 孙书贤

一、党中央高度重视海洋生态文明建设工作

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和海洋强国建设，从战略和全局的高度提出了一系列新思想、新论断、新要求，将我国的生态文明建设和海洋强国建设推到了前所未有的历史高度。

习总书记早在浙江省工作时就曾指出：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。不重视生态的政府是不清醒的政府，不重视生态的领导是不称职的领导，不重视生态的企业是没有希望的企业，不重视生态的公民不能算是具备现代文明意识的公民。习总书记强调，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。2013年7月30日，习总书记在中共中央政治局就建设海洋强国研究进行第八次集体学习明确指出：“要保护海洋生态环境，下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有一个明显改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、洁净沙滩。要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总体布局之中，坚持开发和保护并重，污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力。”2013年4月8日~ 10日，习总书记在海南考察时指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’。”这都是海洋生态文明建设事业的根本遵循和重要指南。

二、国家海洋局积极推动海洋生态文明建设实践

按照中央的部署和要求，近年来，国家海洋局配合有关部门积极推动海洋生态文明建设实践，重点开展了以下几方面的工作：

一是加强规划引领。先后编制了《海洋主体功能区规划》、《全国海洋功能区划》和《海岛保护规划》等规划，推动形成可持续发展的海洋开发保护格局。制定了《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》，确定了31项主要任务和20项重大项目工程，为海洋生态文明建设提供了“路线图”和“时间表”。

二是强化法治建设。制订修订了《海洋环境保护法》、《海岛保护法》，今年又颁布实施了《深海海底区域资源勘探开发法》，近期中央深改组还审议通过了《海岸线保护与利用管理办法》、《围填海管控办法》，发出了加强海洋生态环境保护的 “重音”、“强音”，为推进海洋生态文明建设提供了法律支撑。

三是抓好示范引领。先后批准建立了海南三亚等24处国家级海洋生态文明建设示范区，为沿海地区推进海洋生态文明建设提供“新标杆”和“试验田”。开展海洋综合管理示范区建设，以深圳为试点创建基于海洋生态系统的国家级海洋综合管理示范区。

四是推进制度建设。2014年率先在渤海全面建立海洋生态红线制度，2016年印发在全国全面建立海洋生态红线制度的意见；海洋督察制度已经提交国务院审议；海洋生态补偿制度已在山东、江苏、广东等省先期实施；海洋生态损害赔偿制度框架已经搭建；围填海计划总量控制制度和海域分级有偿使用制度不断完善。

海口市国帆集训海域

五是实施保护与整治修复。近年来，国家海洋局先后推动建立了77个国家级海洋保护区。“十二五”期间，沿海地方先后利用中央分成海域使用金实施生态整治修复项目235个。今年,在沿海18个城市安排专项资金26亿元对140余公里岸线、5300公顷滨海湿地、6400公顷海域实施整治修复，推动海洋生态环境质量逐步改善趋好。

六是夯实能力基础。不断完善国家和地方相结合的海洋环境监测业务体系，全国海洋环境监测机构总数达到235个，年均开展14大类8000余个站位的监测，年均获得监测数据240万个以上，建设在线监测设备近百台（套），为推进海洋生态文明建设提供基本保障，同时建成了海域使用动态监视监测系统和海岛监视监测业务体系，对我国海域海岛资源实施常态化监视监测，并在国际上产生了重大影响。

七是加大执法检查力度。健全完善环境监督执法体系，构建海洋环境违法活动“高压网”，开展“碧海行动”等海洋生态环境专项执法检查活动，“十二五”期间，共开展生态保护检查20余万次，检查项目约4.3万次，查处海洋生态违法案件3426次，有效地震慑了海洋生态破坏行为。

三、“十三五”海洋生态文明建设的总体思路

进入“十三五”，中央更加重视海洋生态文明建设。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中专列了蓝色海湾整治、南红北柳、生态岛礁等重大工程。按照中央的要求，国家海洋局提出了“生态+”的理念，紧扣实施基于生态系统的海洋综合管理一条主线，瞄准实现海洋经济发展质量的整体提升和海洋生态环境质量整体改善两个目标，把握“点上开发、面上保护、根上治理”三条原则，重点做好优布局、促转型、建体系、抓治理、提能力、促共建六项工作，推动海洋生态文明建设水平在“十三五”有一个较大提升，早日实现“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”的建设目标。

下一步，我们将重点抓好以下工作：一是优化开发布局，采取规划引领、区划指导、红线划定等多种手段调整优化海洋开发利用活动布局，切实提高开发效率；二是调整经济结构，从资源总量控制、市场化配置、严格资源环境管理三个方面来促进海洋资源的节约利用，切实优化海洋经济结构；三是健全制度体系，加快推进海洋督察、生态红线、区域限批、总量控制等重点制度，加快提升海洋资源环境管理的依法行政水平，用最严格的制度和最严密的法治来保护环境、保护资源；四是加强治理修复，实施好蓝色海湾整治、南红北柳、生态岛礁等重大项目工程，发挥好重大项目工程的引领带动作用，有效修复受损海湾、河口、湿地等重点区域；五是提升整体能力，积极实施智慧海洋、海洋环境实时在线监控建设、“一站多能”等重大工程，切实提高海洋监测评价、应急响应、生态保护修复等基础能力；六是建立共治机制，抓好统筹协调，做好各涉海部门之间横向协调和各级政府之间的纵向联动，强化公众参与，形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的良好氛围。

海南省是我国海洋生态文明建设的重点区域。近年来，海南省立足于“生态立省”和建设国际旅游岛战略定位，在海洋生态文明建设方面做了诸多积极有益的探索，特别是“多规合一”、生态红线、海岸带管理、海洋环保公益组织建设等工作走在了全国前列，对助推当地经济社会发展起到了重大作用，给全国海洋生态文明建设工作做出了很好的榜样示范。

海洋作为全球最大的自然地理单元，在生态文明建设事业中占据重要地位。美丽中国离不开美丽海洋。我们衷心希望通过我们大家的共同努力，海洋生态文明建设不断推进，美丽海洋目标早日实现！也希望海南省在新一轮发展中，继续秉承“生态”主线，依托并发挥海洋资源优势，深入做好“生态+海洋”文章，保护好、建设好海洋生态环境，为海洋生态文明建设做出更好的示范、更大的贡献！

（本文为作者在中国生态文明论坛海口年会高峰论坛上的演讲，略有删节）