政策是良心活，也是技术活

政策的研究与制定，是良心活，也是技术活。所谓“良心活”，说的是政策研究与制定，要从为多数人服务（也即为人民服务），对多数人有利的角度，去考虑政策的研究与制定，这是政策的出发点和价值观。为多数人服务，对多数人有利，是政策研究与制定的道德上线。现实社会中，由于诸多利益集团的存在以及他们对政策施加不同程度的影响，实际能够实施的是多数利益集团能够接受的政策。多数利益集团能够接受，是政策研究与制定的道德底线。

所谓“技术活”是指，政策的研究与制定，既要有好的出发点，又要有能够具体落实的政策措施与路径。再好的政策，没有技术层面的支撑，也难以见效，甚至会产生负面影响。

就政策的技术层面而言，想多说几句。中国幅员广大，地区差异巨大，发展程度不同，利益诉求差异巨大，因此，即便中央政府制定出试图统一推行于天下的政策，在现实中也不能不打折扣，区别只在于折扣的大小，形态而已。中国千百年来，所谓“皇权不下县”，地区差异使中央政权不能不在相当程度上给予县以下乡村社会单位有足够的自治，使政策有足够的弹性。

正因为政策是良心活，也是技术活，所以政策制定者在把握良心，施展技术时，不能不左右权衡，瞻前顾后。所以毛主席他老人家教导我们：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”老人家这段话，讲的就是要讲求政策技术，深入细致地搞好“技术活”。……