对话吉林省水利厅厅长张凤春
——加快推进吉林水利现代化建设

吉林省是全国重要的商品粮基地，率先实现农业现代化、水利现代化势在必行。按照2015年3月19日习近平总书记参加十二届全国人大三次会议吉林省代表团审议时的重要讲话要求，吉林省水利厅认真落实省委、省政府部署，迅速组织编制《吉林省水利现代化规划》，对未来5年以至15年吉林省水利发展进行总体谋划。2016年8月《吉林省水利现代化规划（2016—2030年）》（以下简称《规划》）经水利部和吉林省政府联合批复印发。《规划》的出台既是引领吉林省当前和今后一个时期水利改革发展的顶层设计，也是水利现代化建设的指导文件和行动纲领。近日，本刊记者就《规划》的制定和实施采访了吉林省水利厅厅长张凤春。

中国水利：吉林省为什么把水利现代化规划的制定作为先手棋？

张凤春：习近平总书记提出吉林要率先实现农业现代化后，吉林省委、省政府高度重视，迅速决策部署。水利是农业的命脉，水利现代化是率先实现农业现代化的保障，必须先行。水利厅立足职能，全面落实。

吉林省地处东北亚战略要地，是我国东北老工业基地、重要商品粮生产基地、国家生态建设试点省，区位条件优越，自然资源丰富，独特的自然禀赋条件决定了水利对经济社会发展的重要支撑作用。

吉林水利正处于新的历史发展阶段，面临大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多挑战，主体功能区的空间格局与资源环境承载能力不尽匹配，城镇化水平不断提高与水安全建设不尽协调，保护自然资源、恢复生态环境与保障经济平稳快速增长不尽协同等。加快水利发展、推进水利现代化已刻不容缓。

水是经济社会发展的中心环节，也是实现可持续发展的前提条件。经济发展新常态下，治国理政的新理念、新思想、新战略，对水安全、水生态文明进行了顶层设计和部署，为水利改革发展带来了一揽子政策红利，加之吉林省在“一带一路”国家战略的重要地位及“争当现代农业建设排头兵”的建设要求，为水利现代化建设创造了良好的内在条件和外部环境，迎来了水利发展的历史机遇。

实现水利持续健康快速发展，需从全局和战略高度谋划水利改革发展，在治水理念上突出现代化导向，在基础设施上建设高标准现代化工程，在技术手段上体现信息化水平和科技先进性，在管理手段上体现现代管理制度和以人为本、便民利民要求，统筹合理开发与有效保护、工程建设与制度建设等推进吉林水利现代化。

中国水利：吉林省水利现代化建设的总体思路和发展目标是什么？

张凤春：吉林省水利现代化建设的指导思想是以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为根本遵循，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，围绕吉林省“三个五”战略思路和“三区”建设总体布局，着眼山水林田湖生命共同体，以水资源消耗总量和强度双控为前提，建设节水型社会；以江河流域系统整治与水生态保护修复为着力点，构建现代水网体系；以推进节水供水重大水利工程建设为重点，加快完善水利基础设施网络；以全面深化水利改革创新和提高水治理能力为保障，健全现代水管理制度体系，开创水利改革发展新局面，构建与保障经济社会可持续发展和率先实现农业现代化相适应的水安全保障体系，实现人与自然和谐相处。

水利现代化总体目标为全面提高吉林省水安全保障能力和水生态文明建设水平，以水利现代化发展支撑吉林省的新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化“五化”建设和发展，支撑率先实现农业现代化。到2030年，水利发展与经济社会发展深度融合，工业生活节水达到全国先进水平；城市集中供水率达到97%以上，农村自来水普及率达到90%以上，县级以上城市、重点村镇具备应急备用水源；灌区续建配套工程全部完成；重要江河湖泊水功能区水质全面达标，打造出山水林田湖一体的绿色生态吉林；实现水管理体系的系统化、精细化、智能化，管理水平与水务公共服务水平完成全面升级转型，在水资源管理、河湖水域管理、水利工程建设管理等领域建成现代化管理体制。水利建设明显滞后的局面得到根本扭转，形成完善的水利现代化支撑和保障体系，水利现代化整体水平显著提升，水利发展活力和动力不断增强，实现人水和谐、现代化持续发展。

中国水利：吉林省水利现代化的发展战略和布局是如何考虑的？

张凤春：在发展战略上，统筹水资源利用、经济社会发展、生态环境保护，以构建水系生命树、建设山水林田湖生命共同体为基础，全力推进“精准先进的高效节水战略，高保障的供水水网战略，高标准防洪保安战略，高品质的生态文明战略，高创新的协同管控与制度建设战略”的“一准四高”五大发展战略，维系生命树健康和生命共同体永续发展。

精准先进的高效节水战略。实施水资源消耗总量和强度双控行动。按照以水定产的原则适度发展灌溉面积，在西部地区重点实施旱田喷灌滴灌等高效节水灌溉，中部优质玉米带产业展开精准农业示范区建设，东部地区全面实施水田控制灌溉。在工业方面制定严格工业准入政策，推广新型节水工艺和技术。在生活服务业方面按照以水定供推进分质供水体系建设，大力推进城镇公共供水管网节水改造。推进对再生水、雨洪资源等非常规水源利用。到2030年，全面建成“精准节水、深度节水、综合节水”的新型节水型社会。

高保障的供水网战略。统筹区域内松花江、辽河、鸭绿江、图们江、绥芬河五大水系及非常规水源，构建“引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如”高保障的现代供水水网。东部地区重点推行现代城市供水水网建设与城乡供水一体化工程；西部地区打造生态水网，突出湿地链建设。统筹推进水资源开发利用和保护，通过现代水系水网的打造解决省内东、中、西部水资源分布不均的问题。重点完善输配水网络，形成“一轴两核八库联调”水源调配格局，做到多源互补、丰枯调剂。

高标准防洪保安战略。按照“蓄排统筹、洪涝同治”的原则，以流域防洪体系为依托，全面提升防洪排涝标准，打造“防得固、蓄得住、排得出”的防洪减灾体系。东部地区重点放在大江大河及国际河流的防洪工程建设上；中部地区以城市防洪排涝为主要任务，提高城市应对洪水和内涝风险的能力；西部地区地势较低，要着重加强对防洪薄弱环节的建设。完善提高区域防洪能力，实现流域、区域、城市防洪标准与布局相互协调。

高品质的生态文明战略。坚持保护与修复相结合原则，强化生态红线管理与河湖水域空间管控，逐步恢复山水林田湖自然生态功能。推进河湖水系连通，结合吉林省不同区位特点，打造西部湿地草原恢复区、中部宜居生态建设区、东部水源生态涵养区的水生态保护格局。东部推动江河源头和水源地综合治理，落实纳污红线监督管理；中部以全面控制污染物排放为重点，推进水土保持和黑土地保护，提高水环境承载能力；西部重点实施城乡水环境综合治理，修复地下水超采区，提高河湖水质。在大力推动中部地区农业发展的同时，全面落实东部水源涵养与西部湿地链打造，做到有进有退、进退有序。

高水平的协同管控与制度建设战略。按照国家和吉林省治理体系和治理能力现代化建设要求，着力打造“体制顺畅、制度健全、运行高效、智能精细”的水利管理体系。推进政府职能转变与制度创新，着力加强水利社会管理和公共服务，建立水资源承载能力监测预警机制。营造有利于推进水利现代化建设的法规和政策环境,推进水生态文明建设。研究探索水价形成机制，构建起水利信息化网络，以“智慧水利”引领水利管理智能化。基本建立符合水利现代化建设和管理要求的政策法规支撑体系。

在发展布局上，根据吉林省地形地貌特点、资源禀赋条件、经济社会发展格局、空间发展定位、发展战略，区分东部、中部、西部地区进行布局，并严格按照主体功能定位推进发展，区域开发以松花江流域综合治理工程为辐射轴，形成“全域统筹、三区联动、轴带展开”的空间发展格局，逐步实现东、中、西三大区域资源共享、优势互补、协同发展，在吉林省层面整体实现水利跨越式发展。

东部地区———树根（水之源，三江连通保根基）。东部地区是吉林省绿色转型发展区，是吉林省主要产水区和三江源，也是东部生态屏障区，通过连通松花江、鸭绿江、图们江三大流域水系，构建三域联调的树根水系网络，大幅度提高水系生命树树根网络的聚水能力，为支撑树干和树冠的用水消耗提供持续支撑，同时保障树根丛中的延珲城市群发展的用水。

中部地区———树干（水之惠，八库联调保安康）。中部地区是吉林省创新转型核心区，是农业现代化和新型城镇化建设的主战场，是主要的用水区，也是水系生命树枝丫纵横的地区，进一步打通松花江流域和辽河流域的连通通道，把生命树的枝丫延伸覆盖整个中部地区，以丰满水库为核心，实施区域内大中型水库、河流水系连通联调工程，逐步形成高保障的“六河八库”中部经济带供水圈，推动吉林省农业现代化和新型城镇化进程。同时，协调好发展和保护的关系，严格控制经济社会耗水，树干的合理有度耗水也是树根涵养保护和树冠基本用水的保障。

西部地区———树冠（水之韵，多源共济保大美）。西部地区是吉林省生态经济区缺水地区和生态脆弱区，也是吉林省的西部生态屏障。区域地表水匮乏，地下水超采，湖泊湿地星罗棋布但呈萎缩态势，在水系生命树树冠枝丫空隙，水系不发达。连通联调水系生命树树冠的松花江（三岔河口以上）干流、洮儿河、嫩江三大水源，实施引嫩入白延伸工程、洮儿河冲积扇地下水库、哈达山二期供水工程等，将水系生命树的枝丫延伸覆盖整个西部地区，置换超采地下水，补给湿地群生态用水，逐步恢复西部生态区的自身涵养保水能力，在解决自身缺水问题同时，合理有度依赖树根树干的补水，建设水系生命树的美丽树冠，建设吉林省大美西部。

中国水利：吉林省将采取什么措施确保规划的顺利实施？

张凤春：《规划》具有任务重、要求高、投入大、涉及面广等特点，需按照“省政府统一领导、部门分工协作、地方分级负责、社会共同参与”的原则，切实加强组织领导，完善保障规划实施的配套政策，推动体制机制改革，健全规划实施的评估和督促检查机制，确保规划目标和任务如期完成。

加强组织领导。吉林省成立了由省委、省政府领导挂帅，省水利、发改、农委、住建、规划、财政、环保、林业、交通、旅游、国土等部门及各区县负责人为成员的领导小组。吉林省水利厅作为领导小组成员单位之一，要按照职责分工落实目标责任，制定具体实施方案，切实做好水利发展相关工作。

坚持依法治水。推进水利综合执法和依法行政，有效化解水事矛盾纠纷，把水利工作全面纳入法治轨道。依法实施水利工程规划立项、水资源统一调度，划定河湖管理和保护范围。依法开展防汛抗旱调度、水文监测与计量等工作。加快整合执法职能和执法力量，明确工作职责，健全工作机制，严格落实水行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

保障资金收入。发挥各级政府在水利建设中的主导地位，将水利作为公共财政支持的重点领域，每年从市政公用基础设施大配套工程费、征地管理费中提取一定比例，作为水利建设资金的来源；从城市维护建设税中按一定比例划出经费，用于城市防洪排涝、水源工程建设和节水工作。同时创新水务投融资体制机制，推行PPP模式，吸引社会资本投入水务建设，积极稳妥推进经营性水务项目进行多元融资，推广水务项目收益和质押贷款等多种融资形式。

深化多规合一。根据加快水利改革发展的要求，加大前期工作力度；建立前期工作市场准入和终身负责制度，不断提高前期工作质量；加大前期工作投入，满足规划实施对建设项目储备的要求；深化各类规划的衔接，确保“多规合一”，优化空间布局，实现空间管控、有效配置水土资源。

落实目标责任。要根据吉林省水利现代化发展目标任务，建立目标责任制和干部考核体系，逐级落实目标责任，实行严格的问责制。各级党委、政府要把水利改革发展和现代化建设纳入目标考核内容，实行防汛抗旱、供水安全保障、水资源管理、水利工程管理等行政首长负责制，对水利建设、管理、改革等各项任务进行检查考核，对水利现代化发展的各项指标进行考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。各级各部门要切实落实责任，扎实抓好水利发展和改革各项任务。加强水利专项资金监督管理，确保资金使用到位。

强化跟踪评估。各级政府及相关部门应利用多种媒介发布信息、解读政策、公布规划实施情况及重大工程建设情况，强化社会监督，提高公众知情权和决策透明度。推进公众参与重大项目环境影响评价、价格听证等工作，提高公众参与度。加大公众参与规划宣传相关活动的引导力度，促进公众自主管理、自觉自愿参与。加强监督考核落实，对规划落实情况进行跟踪分析和督促检查，及时解决实施中遇到的重大问题，把规划中相关指标纳入考核范围。

本刊记者 韦凤年 边 境