杨成

（宁夏回族自治区中卫市水务局，755000，中卫）

中卫市水土流失防治思路及措施建议

杨成

（宁夏回族自治区中卫市水务局，755000，中卫）

水土保持；水土流失；发展思路；中卫

水土流失使宁夏中卫市特别是中部干旱带生态环境恶化，已成为影响全市社会经济持续发展的重要因素之一。按照规划，到2020年，中卫市将新增梯田 18.51万亩 （1.23万hm2），对38座水保骨干坝、49座中型淤地坝进行除险加固，治理水土流失面积 1 025 km2,全市治理程度达到40%以上，全市生态环境和城市面貌明显改善。如何推进水土流失综合治理，笔者针对水土保持工作中面临的问题提出对策措施。

一、水土保持生态建设历程及建设成效

中卫市辖中宁县、海原县、沙坡头区、海兴开发区两县两区，共40个乡镇442个村，常住人口114万，总面积 1.7万 km2，山区面积 1.33万km2。地势西南高，东北低，地貌类型分为黄河冲积平原、台地、沙漠、山地与丘陵五大单元，属典型的温带大陆性季风气候，受沙漠影响，日照充足，昼夜温差大，年均降水量 180～367 mm，但蒸发量却高达2 300mm，且降雨时空分布不均，多集中在7—9月，春秋两头旱，盛夏洪涝灾害多发，雨洪水利用程度非常低，水土流失治理任务十分艰巨。

新中国成立以来，中卫市水土保持经历了4个发展阶段：

第一阶段是1957—1980年以基本农田建设为主的治理阶段。通过群众投工投劳大力修建水平梯田、挖鱼鳞坑，沟道内打淤地坝、修水库，兴建了一批规模小而分散的中小型水土保持工程。

第二阶段是1981—1990年的小流域综合治理阶段。打造出了海原县园河、沙坡头区党家水等一批“山水林田路”小流域综合治理典型，但治理标准低，水土保持综合效益不够高。

第三阶段是1991—2000年以预防为主的综合治理阶段。水土流失治理速度明显提高，全市生产建设项目水土保持“三同时”制度逐步得到落实。

第四阶段是2001年至今的高标准规模化治理阶段。从2003年开始全面实施封山禁牧，海原县实施了水土保持生态工程、淤地坝系建设等一批国家水土保持重点工程，沙坡头区、中宁县在中部干旱带贫困片区发展压沙地100万亩 （约6.67万hm2），中卫、中宁工业园区形成了开发性生产建设和水土保持同步治理的新格局。这一阶段治理投入大幅度增加，治理规模大、标准高，是水土保持综合效益最明显的一个阶段。

截至2015年年底，全市累计治理水土流失面积3 708 km2，治理程度达到27%。营造水土保持林、经果林2 225 km2，人工种草223 km2，封禁治理1 644 km2，建设淤地坝141座。水土保持促进了全市经济社会发展和生态文明建设。

二、存在的问题

中卫市水土保持工作取得了很大成绩，但也面临着一些问题。一是市、县（区）政府对水土保持重视不够，在人力、物力、资金投入上不到位，全市水土流失治理程度只有27%，水土流失治理任务十分艰巨。二是水土流失防治项目投资标准与其他生态建设项目相比差距大，在一定程度上制约了工程质量的提高。三是由于缺乏建后管理资金，管护责任难以明确和落实，影响了水保工程效益的有效发挥。四是水保执法机构虽然较过去有所加强，但仍然存在人员少、素质不高等问题，难以适应水保工作的需要。五是水保国策宣传教育长效机制还没有建立，社会对水保国策知晓率低。

三、解决问题的思路及措施建议

1.思路

针对水土流失防治工作中存在的问题，提出如下思路。一是市、县（区）两级政府要重视水土保持工作，加大人力、物力、资金投入力度，以水土资源的可持续利用为基础，以满足群众生产生活的实际需要为着力点，结合美丽乡村建设，综合施策，大力推进水土流失治理，改善农业生产条件和农民生活条件，按时完成年度水土流失防治目标任务，建设山清水秀、岸绿景美、河畅水清的生活家园。二是以贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》为抓手，因地制宜，通过封育保护、坡耕地改造、梯田建设、淤地坝系建设、发展农村能源和生态移民等措施，实现大面积的生态修复，探索水土保持生态修复的可持续发展新路子。三是针对水土保持方案审批、监督执法检查、水土保持设施补偿费征收和设施验收上存在的一些问题，结合中卫实际，市人民政府尽快出台一些具有操作性、实效性的管理办法，指导全市水保预防监督工作的健康发展。四是要加大水保执法检查力度，将工作重点转入督促开发建设项目水土保持方案的落实上。五是大力推广水土保持国策进党校宣传教育模式，营造全社会关心、支持、参与水土保持生态建设的浓厚氛围。

2.措施

（1）依法预防，强化监督

抓好《中华人民共和国水土保持法》《国务院关于加强水土保持工作的通知》《关于开展全国水土保持监督管理能力建设的通知》《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》《中卫市人民政府关于进一步加强水土保持工作的通知》等文件精神的贯彻落实，妥善处理好全市生态保护与经济发展之间的关系，严格落实生产建设项目水土保持方案制度，防控人为水土流失。

（2）因地制宜，综合整治

在海原南部黄土丘陵沟壑区，全面开展小流域综合治理工程，加快坡改梯建设和沟道、沟坡造林，使当地农业生产条件明显改善，林草植被得到有效保护与恢复。在海原县北部、沙坡头区和中宁县的干旱地区，坚持以封山禁牧、生态修复为主，以小面积的开发治理促进大面积的封育保护；科学利用雨洪资源，发展引洪漫地，建设压砂地，统筹水土保持生态建设与农村经济发展。

（3）加大投入，系统治理

加快以小流域为单元向区域综合治理转变，将小流域治理与当地产业培育、农民增产增收、美丽村庄建设相结合，通过中宁县金沙沟、风塘子沟等 8条小流域综合治理，海原县园河乱马川、马营河田拐等20条小流域综合治理及坡耕地治理工程，沙坡头区冯庄、涩井沟等8条小流域综合治理，达到大面积生态保护的效果。

（4）深入推进，宣传国策

大力推广巩固水土保持国策进党校宣传教育模式，重点面向生产建设单位开展宣传。继续开展科普教育进小学试点活动，探索以学生带家长、以学校带家庭、以家庭辐射全社会的水土流失防治宣传教育模式，营造依法防治水土流失的浓厚氛围。

（5）除险加固，保障运行

把淤地坝管护纳入当地防汛管理体系，严格按照《宁夏回族自治区淤地坝安全运行管护经费使用管理暂行规定》的要求，建立“一坝一卡”专人负责制，落实水土保持骨干坝和中型淤地坝的管护资金，逐步解决淤地坝建筑物老化等问题，及时排除安全隐患，确保安全运行。

（6）深化改革，健全机制

完善鼓励民间资本参与水土流失治理的政策机制，充分发挥政府引导和市场调节作用，激发社会力量参与水土保持生态建设。进一步健全机构，引进人才，充实力量，打造素质高、业务精、能奉献的水土保持队伍，保障中卫市水土保持事业可持续发展。

[1]刘震.扎实推进国家水土保持生态文明工程建设[J].中国水利，2013（9）.

[2]中卫市水务局，中卫市统计局.中卫市第一次水利普查公报[R].2013.

[3]中卫市政府工作报告[R].2016.

[4]闫帅.水土保持在水利可持续发展中的作用分析[J].科技致富向导，2011（11）.

责任编辑 张金慧

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1000-1123（2016）22-0019-02

2016-08-30

杨成，工程师。