陈坚

（云南省水利厅，650021，昆明）

加快推进云南水利供给侧结构性改革的认识与实践

陈坚

（云南省水利厅，650021，昆明）

习近平总书记在党的十八届六中全会上的讲话中指出，要“坚持把供给侧结构性改革作为经济发展和经济工作的主线，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力解决制约发展的结构性、体制性矛盾和问题”。云南水利在新的历史起点上要加快推进供给侧结构性改革，促进转型升级和持续健康发展。

一、充分认识加快推进云南水利供给侧结构性改革的重要性和紧迫性

供给侧结构性改革从提高供给质量出发，用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使供给体系更好适应需求结构变化，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。当前，云南水利改革发展在取得显著成就的同时，也存在不少矛盾和难题，突出表现为水利有效供给不足和供给质量和效率不高并存，要解决这些深层次结构性主要矛盾问题，加快推进云南水利供给侧结构改革显得十分重要而紧迫。

1.充分认识水利在本质上就是经济社会发展的重要基础性供给侧

水利是国民经济发展的最重要的基础设施，是社会发展和民生改善最基本的要求，是生态文明建设的核心要素，是国民经济发展的基础保障和基础支撑，是保障民生、维系生态的基础条件。因此，水利本身就是国民经济发展中重要的基础性供给侧。

2.充分认识供给侧结构性改革是云南水利发展的重大机遇

中央安排部署供给侧结构性改革，对云南水利是一次重大发展机遇。一是水利作为经济社会发展重要的基础设施，属于补短板的范畴。党的十八届五中全会把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，习近平总书记在党的十八届五中全会、李克强总理在中央经济工作会议等重要会议上多次强调要强化水利基础设施建设，今后一个时期必然进一步加强水利建设。二是供给侧结构性改革以提高质量和效益为主攻方向。水利在供给侧结构性改革中主要任务是补短板，是一个提质增效的改革，既要做加法，甚至还要做乘法，将助推云南水利发展调结构不减势、增总量质更优。三是水利以前往往是被动进行改革，改革的主动性不高，但从云南农田水利改革试点的实践经验看，积极主动改革能带来加快发展、理顺水利良性运行体制机制、带动农业农村发展等倍加效应，因此要把改革作为水利推动发展、提升发展能力、提高发展地位的不竭动力和红利。四是西部地区水利在全国水利大盘中是短板，云南水利更是短板中的短板，必将迎来更多的强力支持，但中央水利政策、水利资金投入方式都在改革变化，我们必须深化改革、适应变化才能抓住用好机遇。

二、准确把握推进云南水利供给侧结构性改革的总体要求

云南水利供给侧结构性改革要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，按照省委、省政府决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会，加快实施“兴水强滇”战略，加快构建供水安全保障网，坚持社会主义市场经济改革方向，补齐水利短板，优化水利供给结构，扩大水利有效供给，完善水利要素配置，着力提高水利供给体系质量和效率，积极培育水利发展新动能，让水利成为云南跨越发展和全面小康的强力支撑。

1.改革遵循上，要全面落实“五大发展新理念”

水利供给侧结构性改革必须把五大发展理念作为长期坚持的重要遵循。创新，就是要推动治水思路战略性转变，从粗放用水向节约用水、从供水管理向需水管理、从局部治理向系统治理、从注重行政推动向坚持两手发力转变，切实扭转水利发展方式，健全水利科学发展的制度体系，不断增强水利发展内生动力。协调，就是要立足山水林田湖是一个生命共同体，系统解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，积极推动大中小微水利设施协调配套，全力促进流域与区域、城市与农村、山区与坝区水利协调发展。绿色，就是要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统筹好水资源开发与保护关系，更加注重水生态保护，更加强化水资源管理，促进人口经济与资源环境相均衡。开放，就是要坚持在更宽领域、更大范围引进国际、国内社会资本、企业、技术和人才参与云南水利建设管理，加强与流域上下游国家间水资源管理合作与交流。共享，就是切实提高水利公共服务均等化水平，在农村饮水安全巩固提升中坚决兜住民生底线，在项目安排和资金投向上，向贫困地区、民族地区、边疆地区、藏区倾斜。

2.改革动力上，要着力实施“双驱动”

一是内生动力方面，供给侧结构性改革对水利来说是一种发展式的改革，是一种机遇式的改革，能提高水利发展的质量效益和水平，云南水利要自觉积极主动地融入改革、推进改革。二是外源动力方面，云南水利要更加开放、包容，积极调动和依靠各种外部资源，参与云南水利建设管理。

3.改革取向上，要努力实现“双提高”

一是提高有效供给总量，首先是解决整个水利基础设施总量供给不足，其次是解决供给方向不够精准的问题，再是解决有效供给当中的农田水利、农村饮水安全巩固提升和水环境水生态等一系列短板制约明显的问题。二是提高供给质量和效率，着力改善存在的重枢纽、轻配套，重支流、轻干流等问题；合理布局水利基础设施，更加有效支撑区域经济发展、产业发展；改变水利需求侧粗放的用水方式和节水效率低下等问题，提高水利投入与产出效益，实现水资源的高效利用。

4.改革任务上，要牢牢抓住“三大重点”

一是做大水利供给总量，加快水利基础设施建设，增加总量供给，满足经济社会发展对水资源利用的需求；增强水利有效供给，更加准确地适应经济社会发展用水需求。二是优化水利供给结构，水利供给要与社会用水需求相适应、相匹配；要优化水利基础设施布局，既要保障民生水利，兜住饮水安全底线，又要促使水利跟着城镇化和产业发展走，为经济社会发展服务；还要提高生态用水的保障能力，支撑生态文明建设。三是提升水利供给效率和效益，增加高质高效供给，避免过去搞水利建设、搞规划、搞项目多偏重技术，而对项目的效率和效益论证、研究、评估不够，导致水利投入与产出不匹配，投资和效益不匹配。

5.改革推进上，要准确把握“四个对接”

一是理念对接，要与国家的方针、政策和云南省的布局、部署对接，加快补齐水利基础设施短板，把握好云南水利供给侧结构性改革基本方向和内在要求与国家和省决策部署之间的关系。二是机遇对接，要牢牢抓住国家和云南省加快基础设施网络建设和高度重视水利改革发展的重大机遇，把握好国家和省里的政策机遇、规划机遇和投资机遇，最大限度争取国家和省里的政策、项目、资金支持。三是路径对接，要与国家水利发展战略对接，与云南跨越发展路径对接，与云南加快五大基础设施网络建设的决策部署对接。四是方法对接，牢牢把握水利基础性、公益性、战略性的基本定位，积极争取各级政府支持，始终坚持水利建设以政府投入为主，同时积极引入市场力量提高水利建设和运营管理的效率效益，充分发挥市场机制的作用，改善和弥补水利公共管理的缺陷和不足。

三、全力抓好云南水利供给侧结构性改革重点工作

1.加快推进云南供水安全保障网建设，增加水利有效供给总量

按照水利部和云南省人民政府联合审批的《云南省供水安全保障网建设规划》，打造“一轴一带五片”的骨干水网构架，构建“河湖连通、西水东调、多源互补、区域互济”的立体性、综合型、多功能的云南供水安全保障骨干网，打造供水安全保障升级版。到2020年，投入2 000亿元以上，初步构建云南供水安全保障骨干网雏形，到2030年，再投入3 000亿元以上，基本建成云南供水安全保障骨干网。

2.着力发展民生水利，加快补齐水利短板

一是加快实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村饮水集中供水率、供水保证率，建立和完善农村饮水安全工程良性运行管理机制，推动全省县级水质检测体系建设，着力提升农村饮水水质达标率。二是健全水利防灾减灾体系。进一步加强防洪薄弱环节建设，加快推进灾后水利设施恢复重建，继续加快列入规划的大江大河和主要支流治理，扩大中小河流治理实施范围，继续加大山洪灾害防治力度，加快实施大中型病险水闸除险加固工程，抓紧建成防汛抗旱指挥系统，切实提高城市排水防涝和防洪能力。三是完善水利精准扶贫帮扶机制。切实保障易地扶贫搬迁群众生活、生产用水；加强滇桂黔石漠化片区、乌蒙山区、滇西边境山区、藏区等贫困地区水利基础设施建设；积极落实对贫困地区水利投资倾斜机制。四是加快参与式改革，建立健全社会参与和监督水利建设和管理的体制机制，在规划、设计、建设和运营全过程实现公众参与。

3.改革创新供水安全保障网项目前期工作，夯实水利发展基础

一是创新前期工作经费投入机制，完善省级前期工作经费滚动使用机制，多方筹措前期工作经费，鼓励社会资本积极参与前期工作，对前期经费投入积极性高的地方给予支持。二是深化水利勘测设计体制改革，整合云南省水利勘测设计资源，探索出一条产业化、集群化、专业化的云南水利勘测设计行业资源整合的道路。

4.深化水利投融资改革，加快建立稳定的水利投资保障机制

一是推进财政预算编制和财政资金投入方式改革。创新水利省本级财政预算编制方法，确保水利重点工作、“十三五”水利重点项目、供水安全保障网建设资金预算到位。创新财政资金投入方式，探索财政资金资本化运作。二是加大政府与社会资本合作参与水利建设与管理力度。加快推进已开工水利PPP项目，充分发挥创新设立的20亿元农田水利投资基金的作用，同时用好与云南建设投资控股集团有限公司共同发起成立100亿元以上的云南省水网建设投资基金。三是改善社会资本参与水利建设与运营的市场环境。创新水利PPP项目社会资本进入的盈利模式和长期留得住的稳定运营机制。充分用好专项过桥贷款、PSL等金融支持水利建设的各项优惠信贷政策，全力推进新一轮300亿元省级水利专项贷款工作，协调有关金融机构对参与水利建设和运营的社会资本给予信贷支持。四是构建良好的水利PPP项目政务环境。研究制定水行政管理权力清单、责任清单，推进投资项目涉水行政审批分类合并实施。完善水利PPP项目信息公开机制，及时发布推广PPP项目信息和PPP模式操作指南，建立健全引导社会资本参与水利建设的激励机制。

5.全面推进农田水利改革，打通农田水利服务“最后一公里”

在云南农田水利改革试点经验成功的基础上，在全省全面推广农田水利改革，按照“先建机制、后建工程”的要求，完善初始水权分配机制，建立合理的农业水价形成机制，健全社会资本参与机制，制定节水奖励和精准补贴机制，推行群众全程参与机制，落实工程管护机制，构建节水减排合同管理机制，通过高效节水项目建设为载体和支撑，以项目带改革，以改革促项目，着力破解农田水利“最后一公里”问题。

6.大力推进水生态文明体制改革，助力云南省争当生态文明建设排头兵

一是积极推广“河长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，加强对河长的绩效考核和责任追究。二是着力抓好水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源承载能力刚性约束，深化水资源红黄绿分区管理，推进水资源承载能力监测预警机制建设。三是坚决落实最严格水资源管理制度，狠抓最严格水资源管理制度考核，强化考核结果运用，促进和倒逼经济发展方式转变。四是严格水资源保护，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理，强化水资源保护和水污染防治力度，严格饮用水水源地保护，加快生态河道建设和农村沟塘综合整治，严格控制地下水开采，深入推进水土保持生态建设。五是强化节约用水管理，全面健全节水制度体系，积极推进节水型社会建设，加强用水定额和计划管理，落实节水“三同时”制度要求。

7.不断深化水利产权制度改革，为深化水利改革提供基础保障

一是坚守契约精神，构建政府诚信机制。在水利产权制度改革中加快完善水利产权保护制度，依法有效保护各种水利产权，增强群众财产安全感，增强社会信心，形成良好预期，增强各类主体参与水利改革发展的动力。二是逐步建立水流产权制度。制定云南水流产权确权试点方案，开展水域、岸线等水生态空间确权试点，依法明确水资源所有权和使用权。三是扎实推进水利工程设施产权制度改革。依法明晰国有、集体、混合所有、个人合法所有的水利工程产权，切实保护合法所有人权益，有效落实工程管护主体和责任，充分调动广大群众及社会各界参与水利工程建设运营管理的积极性。四是加快建立水权制度。加快推进水权试点，及时总结试点经验，鼓励各州（市）因地制宜探索建立水权制度和水权交易制度。积极开展初始水权划分，搭建云南省水市场交易平台，降低交易成本、规范交易行为、保护各方合法权益。

8.着力深化云南水利安全发展体制改革，强化水利发展基础和根本

一是加强水利工程质量管理，完善水利建设质量管理体系，加强招标投标监管和工程验收管理，强化建设市场监管，规范市场主体行为，维护水利建设市场良好秩序。二是健全完善水利工程检查、督导、稽察、审计、问责工作机制，逐级压实水利安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全生产事故。三是严抓水利党风廉洁建设，进一步加强对党员干部的教育监督管理，完善水利廉洁风险防控体系，进一步加强和规范基层水利资金项目管理，构筑云南水利安全发展的制度“防渗墙”。

云南水利供给侧结构性改革是一个全新的课题，需要探索和解决一些重大问题，一是水利领域政府和社会资本合作落地生效的问题；二是水利和全省八大产业发展无缝对接的问题；三是如何提高水资源利用效率效益的问题；四是全方位提升水利行业服务能力水平的问题。只有在探索实践中把这些问题解决好，才能在改革推进实施中不走弯路、掌握主动，确保云南水利供给侧结构性改革精准发力、有效实施和持续开展。站在新的历史起点上，云南水利将认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，加快推进水利供给侧结构性改革，用改革的办法加快云南水利发展，打造云南水利转型发展升级版，为云南闯出一条跨越式发展路子和与全国同步全面建成小康社会提供坚强有力的水利支撑保障。

责任编辑 李建章

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1000-1123（2016）22-0001-03

2016-11-24

陈坚，厅长。