崔瑞萍，马春霞

(甘肃省水土保持局，甘肃 兰州 730000)



甘肃省梯田建设的成效与做法

崔瑞萍，马春霞

(甘肃省水土保持局，甘肃 兰州 730000)

梯田；坡耕地；甘肃

自2009年甘肃省组织实施梯田建设工程，至2015年仅甘肃黄河流域梯田粮食播种面积就达136.4万hm2；全省依托梯田建设发展经济林果面积23.3万hm2(349万亩)；依托梯田种植中药材9.2万hm2；在基础条件相对优越地区，利用梯田发展设施农业、高原夏菜、饲草基地等12.7万hm2(190万亩)。规模化的梯田建设，不仅有效控制了水土流失，改善了生态环境，减轻了水旱灾害，而且改变了劳动生产关系，解放了劳动生产力，促进了特色产业的规模经营和发展。主要做法有：加强领导，落实责任；科学规划，规模建设；部门配合，齐抓共建；建管并重，保证质量；产业跟进，促农增收。

甘肃省黄河流域涉及天水、平凉、庆阳、定西、兰州等9市57个县区，总面积14.38万km2，其中水土流失面积10.71万km2，占区域总面积的74.48%。流域内自然条件严酷，气候干燥，水资源短缺，水旱灾害频繁，水土流失严重，生态环境脆弱。区内70%的耕地为坡耕地，农业基础薄弱，经济发展相对落后。为从根本上改变旱作农业区土地生产力低的局面，提高土地产出率和农业的比较效益，甘肃省把梯田建设作为加快水土流失综合治理、夯实旱作农业发展基础的重要措施来抓。

1 甘肃省梯田建设基本情况

2009年，甘肃省委一号文件围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一核心要求，明确提出用4年时间，组织实施新增33.3万hm2(500万亩)梯田建设工程，以年均6.7万hm2(100万亩)以上的速度建设高产稳产梯田。省水利厅按照省委的统一部署，牵头编制了《甘肃省梯田建设专项规划》，规划整合水利、发改、国土、扶贫、农发等部门的梯田建设任务，2009—2012年在适宜大规模兴修梯田的38个重点县区新修梯田33.3万hm2(500万亩)，其中黄河流域有34个县区被列入建设范围，计划新修梯田29.5万hm2(443万亩)。为了加强项目管理，提高工程质量，省水利厅牵头制定了《甘肃省梯田建设验收办法》。经过3年多的努力，到2012年5月底，38个梯田建设重点县共新修梯田33.7万hm2(505万亩)，其中黄河流域34个重点县新增梯田31.3万hm2(470万亩)，提前半年完成了省委、省政府确定的目标任务。2012年，省委、省政府决定继续整合发改、国土、扶贫、水利、农发等部门的梯田建设资金，实施新一轮梯田工程，规划从2012年开始到2016年在全省47个县区再新修50万hm2标准梯田，其中黄河流域有42个县区被列入建设范围，截至2015年底，全省累计兴修梯田201.6万hm2(3 024万亩)，其中黄河流域累计兴修梯田181.6万hm2，梯田建设呈现出快速发展的良好态势。庄浪县、安定区、宁县、西峰区4个县区达到了全国梯田建设模范县验收标准，并先后通过了水利部组织的验收。

2 建设成效

据调查，2015年甘肃黄河流域梯田粮食播种面积达136.4万hm2，其中小麦40.5万hm2(608万亩)、地膜玉米45.9万hm2(689万亩)、马铃薯39.8万hm2、小杂粮10.1万hm2(152万亩)；全省依托梯田建设发展经济林果23.3万hm2(349万亩)，依托梯田种植中药材9.2万hm2，在基础条件相对优越地区，利用梯田发展设施农业、高原夏菜、饲草基地等12.7万hm2(190万亩)。规模化的梯田建设，不仅有效控制了水土流失，改善了生态环境，减轻了水旱灾害，而且改变了劳动生产关系，解放了劳动生产力，促进了特色产业的规模经营和发展。

(1)有效调控降水资源，促进了旱作农业发展。梯田建设使跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”，使旱作农业区降水和土壤得到了有效拦蓄，为实施全膜双垄沟播等旱作农业技术奠定了基础。据分析，全省现有梯田每年可拦蓄径流15亿m3，拦截泥沙1.1亿t，占全省年水土流失量的1/5，减少土壤有机质损失400多万t。梯田工程的实施为在全省推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业奠定了基础。

(2)改善农业基础条件，提高了粮食保障能力。坡耕地修成梯田后，为推广农业适用技术、提高管理水平、增加粮食产量创造了条件。据测算，在同等条件下，坡改梯后，小麦、玉米、马铃薯、果园分别增产68%、142%、96%、20%。

(3)促进农业结构调整，加快了区域经济社会发展。省内黄河流域各地以梯田建设为基础，大力调整产业结构，农业生产由粗放型经营向集约化经营发展，形成了马铃薯、经济林果、中药材等多种产业模式，发展水土保持经济林果22.7万hm2，年产值达40多亿元。

(4)优化土地利用结构，改善了治理区域生态环境。梯田建设彻底改变了农民的耕作观念，由传统的、落后的广种薄收向少种多收转变，为退耕还林还草腾出了土地资源，推进了林草植被建设。2015年甘肃黄河流域森林覆盖率达到了17.31%，重点治理的小流域植被覆盖率都在40%以上，植被得到了明显恢复和重建，生态环境显著改善。

(5)改变劳动生产关系，提高了劳动生产率。坡改梯后，机械化作业、现代农业、设施农业等先进生产力逐渐取代了山区传统的农业生产方式，尤其是市场农业的兴起，一家一户的劳动关系被打破，专业合作社、家庭农场、股份制合作等新的劳动关系逐步建立。省内黄河流域42个梯田建设重点县，通过土地流转高效开发利用梯田，建成苹果、花椒、桃、梨等产业基地17.3万hm2(260万亩)，组建专业合作社1 000多个，农民人均纯收入显著提高。

(6)解放劳动生产力，提高了农民的工资性收入。规模化的梯田建设和农业机械化的推广应用，使农业生产方式和产业结构都发生了深刻变化，农产品生产、加工、储藏、营销等产业链条不断延伸，大量农村劳动力实现了当地就业或通过劳务输出实现了异地就业，农民的工资性收入不断增长。据调查，梯田建设项目区农业机械总动力每年增长11%，2015年黄河流域42个重点县区农业机械化水平达到80%以上，转移劳动力450多万人，劳务创收达180亿元。

3 经验与做法

在近几年的梯田建设工程实施上，甘肃省有关部门认真落实省委、省政府的决策部署，牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职，密切配合，积极落实项目和资金，全力以赴推进梯田建设。项目区各级党委政府把梯田建设列入重要议事日程，加大行政推动力度，靠实工作责任，落实目标任务，确保了工程的顺利实施。省直有关部门通力配合，市县政府真抓实干，项目区群众积极参与，有力地推动了梯田建设。工作呈现出以下几个特点：

(1)加强领导，落实责任。各地对梯田建设高度重视，把梯田建设作为农业和农村工作的中心任务，成立了以政府主要领导任组长的梯田建设领导小组，将其纳入政府目标管理体系，精心部署、研究对策、调整思路、超前安排，形成了政府推动、部门联动、政策调动、层层发动的梯田建设合力。通过逐级签订目标管理责任书，明确了任务，靠实了责任，为梯田建设的顺利开展提供了强有力的组织保证。

(2)科学规划，规模建设。各地根据《甘肃省梯田建设专项规划》和省上下达的梯田建设计划，按照“科学规划、突出重点、集中连片、规模建设”的原则，编制年度实施方案，把建设任务逐一落实到村社、地块、图斑。在建设中打破乡村地界，整村、整乡、整流域推进，使连片规模建设程度逐年提高。

(3)部门配合，齐抓共建。省发改、国土、水利等部门认真落实巩固退耕还林口粮田建设、土地整理及坡耕地水土流失治理等项目，确保建设任务和资金落实到位。各地按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、各负其责”的原则，加大项目整合力度，实行“山、水、田、林、路、村”综合治理，取得了非常好的效果。

(4)建管并重，保证质量。省直有关部门按照各自职责，加大了对工程建设和项目资金的监管力度，做到了项目前期严审查、施工阶段勤督查、项目竣工严验收。按照《甘肃省梯田建设验收办法》，采取县区自验、市州复验、省上抽验的办法，对年度梯田建设任务完成情况、工程质量、资金管理等进行严格的验收考核。

(5)产业跟进，促农增收。各地将梯田建设与调整产业结构相结合，与发展特色优势产业相结合，与新农村建设相结合，尽可能地发挥综合效益，有效地增加农民收入。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导群众开展梯田流转，鼓励农业大户与专业组织规模经营，因地制宜发展特色产业，加大全膜双垄沟播、测土配方施肥等实用技术的推广应用。

4 发展思路

目前甘肃的梯田建设已经进入了一个新的发展时期，今后梯田的建设与发展，应继续坚持政府的集中统一领导，按照梯田建设规划，通过不断完善梯田综合配套措施，进一步提高梯田建设质量和效益。同时，要加快梯田建设由注重建设规模向规模、质量、效益并重转变和由单纯梯田建设向综合治理转变，努力提高以梯田建设为主体的水土流失综合防治水平。

一是以投资水平确定建设规模。坚持因地制宜、量力而行，根据项目资金来源确定年度建设任务，建设任务向坡耕地面积大、地方特色产业优势明显的地区倾斜，进一步调整建设布局，统一建设标准，推进全省高标准农田建设。

二是以集中连片建设高标准梯田为主攻方向。根据地方农业产业发展规划，按照群众生产生活发展实际需要，结合各部门项目建设的相关要求，集中连片，整体推进，新修与改造兼顾，对规划区内插花分布的低标准梯田，通过采取小块并大块，配套产业路等措施，整体提高梯田建设标准。

三是以梯田建设为重点开展综合治理。把梯田建设与精准扶贫、交通路网、小型水利、美丽乡村建设等协调统筹，做好综合配套，以标准化梯田建设为重点，梁峁、坡面与沟道治理相结合，工程、生物和农艺措施相配套，山、水、田、林、路综合治理，为发展现代农业奠定基础。

四是以示范工程创建引领高标准梯田建设。围绕梯田建设、梯田利用和高效开发，按照已制订的创建方案，在全国坡耕地水土流失综合治理工程建设中开展示范创建活动，为全省梯田高标准建设、高效益开发总结经验，探索路子。

(责任编辑 孙占锋)

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崔瑞萍(1976—)，女，河南长垣县人，工程师，硕士，从事水土保持工程建设与管理工作。

2016-08-01