龚园媛*郑州大学公共管理学院，河南　郑州463000



社会组织在社会服务管理中的地位和作用

龚园媛*
郑州大学公共管理学院，河南郑州463000

摘要:自十一届三中全会以来，我国的社会结构产生了巨大变迁，社会组织如雨后春笋般涌现是其中一个显著的变化。如今社会组织触及社会生活的每个畛域。并且社会工作组织也对社会介入、社会管理、社会责任以及公共服务等各个方面产生了巨大作用。在新形势下，社会管理向社会治理转变，权力下放，这也就给社会组织在社会服务管理中提供巨大的成长空间。

关键词:社会工作组织;社会服务;社会管理

一、概念界定

(一)社会组织的定义

在社会学中社会组织，指单位或组织为了实现某个目标而聚合起来形成的社会群体。它由公民群体自发组成，为实现参与成员的共同目标，并按照一定的章程行动的非赢利性社会团体。就目前的形势看，社会组织正在发展壮大，这是我国改革深化的必然产物。［1］而在这里主要指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于党政体系之外的正式组织。具有不同程度的非政府性、社会性、自治性、组织性和公益性，是社会组织最基本的特征。笔者所探讨的社会组织主要包括两个层次:第一层次是按照法规，经由民政部门登记注册、获得社会团体或相应法人地位的社会组织，主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会三类;第二层次则指那些在街道或社区备案的社区社会组织。［2］

二、社会服务管理中社会组织的地位

目前，我国工业化进程还不完善，什么样类别的社会组织和制度适应我国当前的发展进程还需要探索，在社会组织管理这块缺少经验。实质上根据我国的国情，重点要处理社会怎样得以保持前行和安稳的问题，怎样在社会管理与社会建设两者之间寻找一个平衡的关系，这是社会工作组织管理中所必须面临的挑战和难题。社会工作组织的成长是处理症结的有用路线之一，当下这个时段我们须要反省，而不是要盲目地照搬西方的经验，需要找寻到适应中国国情的方式与方法。［3］

(一)民政与主管相结合的双管理体制

当前我国民政部门和主管单位对社会工作组织进行共同管理的双重机制。民政部门主要工作是年检和登记，而主管单位起管理和监督的作用。所以，社会工作组织不但需要接受业务主管单位的管理，而且还要在所在民政部门进行登记注册，这样的管理体制有利于对社会组织进行严格的管理登记，且增强对它运作当中的监督管理。

(二)构建政府与社会组织合作的良性循环

社会工作组织应该被政府部门创建有一个实际的理解。在“小政府、大社会”的共同管理下，不但政府要在“全能型”政府的理念中走出去。而且政府要分清边界，明了本身的权利跟义务，明确社会组织的紧要地位和作用，政府和社会工作组织还应当达成平等对话的合作伙伴关系。有意识地收缩手中的权力。改变传统上大包大揽的局面。把本应属于社会的职能归还给社会组织。［6］

(三)社会组织是政府管理不可或缺的助手

社会组织能够与政府形成一种在管理上的互补，在公共服务领域发挥各自的作用，社会组织能够帮助政府将服务与管理相互渗透形成一种合力，共同发挥作用。因此，建立政府部门与社会组织的战略伙伴关系，是我国社会发展的一个重要目标，同时也是社会改革的需要。此外，社会工作组织都要依照社会需求给自身量体裁衣。社会工作组织必须要保持本身的代表性、自主性和独立性，且找出自身应饰演的角色，可以确实达到给人民群众解难，给政府分忧，公共服务要供应有用的，而且把提升社会公信力做为目标，获得合作伙伴政府的支持和信任，建造互助合作的良好氛围。同样。社会工作组织还应真心实意为民众谋福利，解决他们的困难。赢得人民群众的认同和信赖，形成政府和人民群众益处传达的桥梁，加强效益传达机制。支持政府在公共行政领域取得的本质成就。化作政府和人民群众交流的纽带。

由此可见，一个包括合作体制、支持体制、监管体制、管理体制与运行体制在内的现代社会组织体制能够取得一个全新的突破，围绕政社分隔、责权明晰、依法自治的平稳前行，我国社会组织的改革发展一定能够呈现出前所未有的景象，社会组织的发展也必将取得重大突破，我们政府的社会管理向社会治理转变也必然能够平稳推进，社会组织的地位与作用也必将得到社会各界的认可，社会组织的春天也必将到来。

［参考文献］

［1］发挥社会组织在社会管理中的积极作用［J］.学会，2011( 5).

［2］赵凌云.分类培育发展社会组织的对策研究——以北京市东城区为例［J］.中国民政，2011( 2).

［3］王然.关于社会服务发展演进与概念定义的探析［J］.中国民政，2011 ( 8).

［4］民政部政策研究中心课题组.关于社会服务发展演进与概念定义的探析［J］.中国民政，2011( 6) :5.

［5］枢纽型社会组织与政府的互动模式探析［J］.理论界，2012( 10).

［6］政府购买视角下的社会组织发展路径思考［J］.理论月刊，2012( 10).

*作者简介:龚园媛( 1991-)，女，河南驻马店人，郑州大学公共管理学院硕士研究生，研究方向:社会工作。

中图分类号:D631.4

文献标识码:A

文章编号:1006-0049-( 2016)05-0236-01