开发区产业转型升级:市场主导是关键

2016-02-05谢嘉劼中国电子信息产业发展研究院北京100048

山西青年 2016年5期

谢嘉劼中国电子信息产业发展研究院，北京100048

开发区产业转型升级:市场主导是关键

谢嘉劼
中国电子信息产业发展研究院，北京100048

摘要:在政府的主导下，开发区经过30年的发展成为我国产业经济发展的主要载体，也仍将是未来实现产业转型升级的主战场。但是，也正由于政府的“越位”与“失位”，使得产业转型升级的步伐缓慢。未来开发区必须进一步明确市场的主导地位，推行取简政放权以减少行政干预，转变政府职能提高服务管理能力，助力开发区产业的转型升级。

关键词:开发区产业转型升级;政府市场

一、当前开发区产业转型升级面临的问题

(一)在资源配置过程中缺乏市场功能

目前面临的挑战，成本上升的因素，资源和环境的限制，增加和外部需求的下降，开发区需要依靠产业结构调整和升级，实现持续发展，以及政府和市场之间的关系不顺已成为产业转型升级的瓶颈的重要瓶颈。一方面，由于“绩效导向”，“但是，规模是引用”的因素，如存在的，和许多工业开发区存在强大的非市场功能，为了追求规模将盲目推出一些不符合自己的发展项目的要求。因此大肆扩张土地和土地闲置、资源浪费、腐败等问题，严重影响了产业结构调整和升级的步伐。

(二)政府的传统监管模式逐渐失灵

目前，无论是淘汰落后生产能力，还是通过促进产业升级，开发区政府经常使用税和土地的优惠和各种补贴等方式影响企业的成本。这种举措在改革开放初期和开发区经济产出不高，土地资源更加丰富是非常有效的，但随着经济总量和土地资源总量的日益稀缺，调控空间不断压缩。地方为了保持调控的有效性，必须加大财政投入，扩大财政收入来源，由此引发税费，土地价格上涨，最终导致控制失灵。

(三)政府的整体管理和服务能力

长期以来，开发区政府将注意力集中于资源配置、经济调控的产业，导致区域发展中的软环境建设缺乏服务理念、政策执行、工作效率和公平环境等方面，滞后于市场需求。

二、如何以市场代替政府主导开发区的产业转型升级

(一)明确企业在产业转型升级中的主体地位

企业是市场经济的主体，其配置资源、开发市场、经营产品、筹集资本等各个环节，都需要在开放、有序的市场环境中进行，否则很难正常开展包括产业转型升级在内的一切经济活动。但是，在现实实践中，一些地方、一些行业，对不同所有制、规模、领域的企业设置不同的门槛，甚至对民营企业、中小企业实施“相对挤出”政策，导致民营企业、中小企业发展面临重重障碍，也阻碍了产业转型升级的推动。因此，为所有的企业发展营造一个统一开放、竞争有序的市场体系，是以企业为主体而推动产业转型升级的基础和前提。

(二)以简政放权为关键点减少行政干预行为

简政放权是进一步推动市场经济发展的核心，采取最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等许可和审批的方式，减少对各个阶段企业经济活动的行政干预，从而为全面开展产业转型升级注入活力。长期以来，政府对企业的行政干预过多，企业自身的生产经营活动往往需要各部门的多项审批，在严重打击企业独立性、积极性的同时也积累了一些问题。一方面，过多的政府审批增加了企业的工作量，影响了企业自主积极性，同时还由于政府审批存在既得利益和寻租的空间，使得这些行政审批偏离了原有轨道。另一方面，企业的自主经营权受政府管控，而政府对于自身调控经济的能力过于自信，造成某些地方、行业出现产能过剩、产业结构不合理、生产效率低下等问题，严重影响了产业的转型升级。

(三)转变政府职能以提高综合服务管理能力

在社会主义市场经济体制下，产业的转型升级既要遵循市场规律，也离不开政府的科学服务管理，而服务管理的目的决不是替代市场。通过减少行政审批，不仅可以最大限度减少对企业微观事务的管理，还可以释放相当一部分行政资源，促进加快转变政府的职能，建设服务型政府管理体制机制，促进产业的转型升级。其一，以中央政府关于政府职能转变的要求为依据，并加强公务人员关于市场经济理论知识的学习，提高发展战略、规划、政策、标准等制定和执行的科学性，并提高服务和管理产业经济发展的效率。其二，政府应关注于市场失灵、市场缺失的领域，如公共产品和服务、技术创新、环境保护等领域，旨在充分尊重、调动广大企业家的积极性和创造性，促进企业自发的开展产业转型升级活动。其三，改革市场监管体系，强调法律的权威性、规范性，坚决清理和废除妨碍市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。