江凤香＊＊西安培华学院商学院，陕西　西安710125



陕西构建多层次社会保障体系对策研究*

江凤香＊＊
西安培华学院商学院，陕西西安710125

摘要:近几年，国家日益深化社会保障体系的改革，促进社会和谐发展。社会保障已经成为国计民生的重要领域，需要全社会的共同努力。对于陕西省如何实现社会保障体系的水平的提高，丰富社会保障体系层次，促进社会保障体系运行效力提高和陕西经济发展和社会稳定，陕西省客观上必须构建多层次社会保障体系。本文将分析陕西社会保障体系存在的主要问题并构建多层次的社会保障体系。

关键词:陕西;社会保障;体系

＊2015年陕西省教育厅科学规划课题阶段性成果，课题名称:《陕西构建多层次社会保障体系研究》(课题编号:15JK2090)。

一、陕西社会保障体系存在的问题

(一)农村养老以“家庭养老”“土地养老”为主要模式

农村居民的养老模式一般分为三种:家庭养老、土地养老、社会养老等陕西农民的养老保障主要也只能靠土地、家庭和集体组织解决。长期以来，家庭养老是陕西农村最主要的养老模式。目前，陕西人比较保守，尤其是陕西农村农民都讲养儿防老;陕西省经济发展水平不高，集体经济发展力量薄弱，农村言老缴费也主要是依靠个人、或者家庭子女、亲属。

(二)社会救助制度单一，最低社会保障救助制度衔接不够

陕西对于特殊群体的最低社会保障制度还不成熟，当前单一的社会救助制度五大实际解决其需求。从县域调查情况显示，很多县镇尚未建立统一的组织协调机构来统筹规划、组织完善最低社会保障。

(三)地方财力有限，资金投入不足

社会保障体系的完善需要各级政府有资金投入，但是陕西地方经济发展水平不高，各地区贫困县无法足够投入资金发展社会保障方面。据了解，截至2012年底，陕西省60岁以上的老年人共548.4万人，占全省总人口的14.61%，高于14.3%的全国水平，且每年以约3%的速度递增，说明陕西养老保障需求不断增加，而资金投入不足，加大供需矛盾。

二、陕西多层次社会保障体系对策

(一)推进城乡居民最低生活保障制度统筹发展

首先，陕西各层政府应该在思想上高度重视城乡低保工作，积极推进城乡最低生活保障制度统筹发展，提高居民幸福指数，同时，陕西各层政府部门应该重视城乡低保工作机制的健全，建立动态管理机制，加强最低生活保障审核审批程度，构建社会保障网络化信息服务平台，实现最低社会保障对象的动态和跟踪管理，实现及时发展困难、解决困难，提升社会保障工作效率。再次，大胆创新推进城乡低保工作统筹发展，建立“居住地”申请制度和创新审批管理模式。实行两级管理、三级核查、一厅式服务，加快社会保障工作的信息化、网络化、人性化。最后，健全最低生活保障工作监管机制，切实加强低保来信来访工作，推行专人负责、首问负责等制度;加快低收入工作认定和医疗救助、教育救助、住房保障等社会救助政策相支持。完善城市低保与就业联动、农村低保与扶贫开发衔接机制，鼓励积极就业，加大对有劳动能力低保对象的就业扶持力度。

(二)建立健全符合省情的住房保障和供给体系

继续实施保障性安居工程，重点抓好城乡危房和各类棚户区改造，建立更加完善的保障房供应体系，切实解决住房困难群众的住房问题。继续实施保障性安居工程，加快推进保障性住房建设和各类棚户区改造，解决保障性住房总量不足的问题，指导地方有序开展共有产权保障房的探索，进一步完善相关政策，积极推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，通过改革调整，使群众更方便、更便捷地享受到住房保障制度。将进城落户农民纳入城镇住房保障体系，制定进城务工农民申请住房保障的条件、程序和轮候规则。在地方实践的基础上，对廉租住房和公共租赁住房实行并轨运行。

(三)积极发挥商业保险的作用

纯粹发展社会保险，社会上就会有无数“懒汉”。因此，应该积极发挥商业保险，为群众提供更高层次和更高保障水平的保险保障。建立商业保险机构参与社会管理的激励机制，从机制上鼓励商业保险机构参与社会管理的力度。商业保险要积极创新，开拓新保险领域，开发有针对性的风险解决方案。当前要重点参与社会公共安全体系建设和社会特殊群体管理，如高危行业人员意外保险、农村小额保险、基本医疗附加意外伤害保险、外来工意外保险、低保人员保险、老年护理保险、健康保险、职业保险、公众责任保险等领域。

(四)加快建立社会养老服务体系

陕西应该从以下几个方面加快社会养老服务体系建设工作。首先，建立农村社会养老保险制度。陕西应该推进标准化建设。民政部门应该制定老年人服务标准，以推动养老服务事业规范发展。各地开展专项检查，落实有关法律法规和标准规范，加强养老机构的消防安全工作要求。支持各地组建养老服务行业协会，构建政府、中介组织、养老机构三方管理体制，开展行业自律、行业管理、行业交流和行业培训等。其次，培养社会养老服务专业化、职业化人才，不断改善和优化队伍结构，推进养老事业专业化建设。最后，要动员社会各方面力量加快养老院、老年公寓、老年活动室等老年服务基础设施建设，积极发展老年护理、保健等老年服务产业。

(五)健全特殊群体的服务保障制度

健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障制度健全困境儿童分类保障制度，明确社会保障工作责任主体，完善工作机制和监管机制，加强政策制度创新和服务体系建设，加快探索建立困境儿童分类保障长效机制。总之，陕西的社会保障体系还存在不少问题，陕西应该加快建设以互联网为基础的社会保障服务平台及体系，构建社会保险和商业保险两种补偿机制共同发展的多层次社会保障体系，不断提升服务水平，从而塑造陕西政府为民服务的形象。

［参考文献］

［1］怀中，沈毅.中国农民有无土地两序列养老路径及养老水平研究［J］.中国软科学，2012(12).

［2］史琴.浅析新形势下如何进一步完善社会主义保障体系［J］.中国集体经济，2011(25).

作者简介:＊＊江凤香(1983-)，女，西安培华学院商学院，讲师，研究方向:区域经济与创业教育。

中图分类号:F323.89

文献标识码:A

文章编号:1006-0049-(2016)05-0046-01