王少飞

燕山大学，河北　秦皇岛　066044



村民委员会民主选举面临的困境
——乡镇政府行政控制的失灵

王少飞*1

燕山大学，河北秦皇岛066044

摘要：村民委员会能否依村民意愿依法产生，能否走出乡镇政府行政控制失灵的困境，能否实现真正的民主选举，这些困惑密切关系着村民自治制度的全方位实现。本文将探讨村民委员会民主选举面临的乡镇政府行政控制失灵的困境，并就如何走出困境的问题做了对策分析。

关键词：村民委员会；村民自治；民主选举；乡镇政府

村民自治是广大农村居民实行自我管理，自我发展，自我服务的一项基本农村政治制度。村民实现自治依托于“三个民主”，即民主选举、民主管理、民主监督，全面推进村民自治也就是将“三个民主”不断引向深入的过程。

村民实现自我管理作为农村政治体制改革的一项创新，已经深入体现在中国特色农村发展进步的全程中。村民委员会作为推广村民自治工作的主要力量，对于它的研究也就显得尤为重要。

一、乡镇政府对村民委员会选举控制失灵及其原因

村民委员会面临的最大困境就是来自乡镇政权的行政控制与干扰。乡镇政府对村民委员会选举控制失灵，使其难以发挥村民自治应有的作用。

(一)乡镇政府对村民委员会选举行政控制的失灵

乡镇政权主要通过介入村民委员会选举的各个环节来实现对其的行政控制，因此，要分析村民委员会选举面临的困境要从以下两方面入手：