唐烈英



夹缝中的兴盛：论农地“三权”抵押的法禁令行*

唐烈英

掌握在农民手中的集体土地主要有宅基地、承包经营的耕地、林地等“三地”，与之相适应的农村房屋所有权、耕地承包经营权、林权称之为农地“三权”；禁止“三权”抵押的法律规定，与农村改革、农业经济发展严重背离，允许转让却限制抵押的立法自相矛盾，导致集体农地权利、权能残缺不全；抵押是“三权”融资担保的最佳方式，国家推行“三权”抵押政策，有利于盘活农民的土地财产权利，有利于农业经营规模扩大和农村经济持续发展。为此，应当将“三权”抵押政策上升为法律，及时修订与之相悖的法律法规。

农村房屋所有权；耕地承包经营权；林权；“三权”抵押

1978年，中国经济处于崩溃边缘，农村经济更为落后，农业成为国民经济最薄弱环节。在此艰难历史关头，党的十一届三中全会及时召开，作出了改革开放的历史性决策。农村改革从改造农村基层组织生产关系入手，打破原有人民公社体制、实行包产到户，建立农村家庭联产承包责任制，拉近农民与土地的关系，从而极大地提高了农民生产积极性和农业生产效率。 “可以说，在改革初期，无论是包产到户，还是农村集市的恢复，家庭工副业的兴起，都源于社会结构调整所促发的基层经济活力，其中，土地产权调整所带来的土地经营空间，以及农村生产关系和社会关系重新落实在家庭基础上，是农村社会经济结构拨乱反正的首要条件。……