徐美银



农民工市民化与农村土地流转的互动关系研究*

徐美银

农民工市民化与农村土地流转之间存在着持续的互动关系。一方面，农民工市民化对农村土地流转提出了迫切需求，另一方面，农村土地流转为农民工市民化提供了必要的资本支持。其中，新型城镇化是推进农民工市民化和农村土地流转的最大动力；农业人口有序转移与农村土地资源优化配置则是两个重要的运行机制。农民工市民化进程中的农村土地流转存在一些问题，主要表现为“人口城镇化”与“土地城镇化”不协调、农村土地流转收益不能满足农民工市民化的要求、一些地区的土地制度改革违背了农民的意愿。需要以新型城镇化为动力，推进“人口城镇化”与“土地城镇化”协调发展；以农村土地确权登记颁证为基础，赋予农民更多的土地产权权能，为农民工市民化提供更大的资本支持；改革现行土地征收制度，合理分配农地转用过程中的增值收益。

农村土地流转；农民工市民化；互动机制；新型城镇化

近年来，在工业化、城镇化进程不断加快的背景下，我国农民工数量始终保持在较高水平。国家统计局抽样调查结果显示，2010年至2013年，全国农民工总量稳定在2.3亿人至2.7亿人，其中，外出农民工则达到1.5亿人至1.7亿人*① 2010年至2013年，全国农民工总量分别达到24223万人、25278万人、23261万人、26894万人，其中，外出农民工分别为15335万人、15863万人、16336万人、16610万人。数据来源于国家统计局《2013年全国农民工监测调查报告》。……