张云宝

（西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局，850000，拉萨）

拉洛水利枢纽及配套灌区工程建设效益分析

张云宝

（西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局，850000，拉萨）

拉洛水利枢纽及配套灌区工程建设是西藏自治区“十二五”规划中开工建设的重点骨干工程之一，建设该工程是西藏自治区实现跨越式发展的重大战略举措。通过对工程建成后灌溉、发电、防洪、供水、生态效益的分析，认为工程的建设对解决四大灌区灌溉用水要求、改善地区的生态环境、优化资源配置、实现本地区国民经济可持续发展具有重要的作用。

西藏；拉洛水利枢纽；灌区工程；效益

拉洛水利枢纽及配套灌区工程建设是西藏自治区“十二五”规划当中拟建的重点骨干工程之一，建设该工程是西藏自治区实现跨越式发展的重大战略举措；是农牧民群众发展生产、改善生活的迫切需要，对推动西藏特别是日喀则地区经济社会的可持续发展起到支撑作用；能有力地促进维护祖国统一、加强民族团结，建设平安西藏、小康西藏、和谐西藏、生态西藏，是近几年西藏自治区、日喀则地区和项目涉及县人大会议、政协会议提案最多、呼声最强的议题。结合地区经济发展对用水部门的要求，拉洛水利枢纽及配套灌区工程的开发任务为：以灌溉为主，兼顾供水、发电和防洪等综合利用，并为促进改善区域生态环境创造条件。

一、项目建设内容及规模

拉洛水利枢纽及配套灌区工程位于西藏自治区日喀则地区萨迦县境内，夏布曲干流上，由拉洛水利枢纽及申格孜、扯休、曲美、聂日雄四大配套灌区等组成，为大（2）型水利工程。拉洛水利枢纽由水库大坝、泄水建筑物、电站、引水隧洞等枢纽建筑物组成；配套灌区由灌区渠系建筑物、交叉建筑物组成。

拉洛水利枢纽水库总库容2.965亿m3，大坝为沥青心墙土石坝，最大坝高61.50 m，由两座电站，其中德罗电站装机40 MW，拉洛电站装机2 MW。配套灌区工程的灌区土地面积53.17万亩（1亩＝1/15 hm2，下同），设计灌溉土地面积45.39万亩，设计引水流量 19.40 m3/s，最大引水流量23.40 m3/s，引水干渠总长42.734 km，分干渠总长 117.431 km，支渠总长234.549 km。

二、工程建成后将发挥的效益

拉洛水利枢纽的工程效益主要体现在灌溉、供水、发电、防洪以及生态、生态扶贫点建设等方面。

1.灌溉效益

本工程实施后将使现有灌区的灌溉条件得到改善，工程建成后农田灌溉保证率达75%。大大提高灌区抵御自然灾害的能力，加快对宜垦土地的开发利用，至2020年，申格孜、扯休、曲美和聂日雄4个灌区发展灌溉耕地21.27万亩，与现状2010年相比，新增农田保证灌溉面积5.18万亩，新增农田灌溉面积18.40万亩。

本工程实施后可为草场和林地的建设提供相应水源。至2020年四大灌区生态建设面积24.12万亩，其中营造水土保持林1.24万亩，薪炭林5.21万亩，防护林1.16万亩；建设人工草场3.33万亩，天然改良草场13.18万亩。

四大灌区2030年将增加人口4万多人，统筹毛皮加工工业的发展和农村饮水需求，每年需供水39万m3。根据拉洛水库水资源平衡分析，拉洛水库可承担四大灌区的用水水源。考虑日喀则地区冬季气温较低，应配合修建集中蓄水设施以备冬季供水。随着四大灌区配套工程建成，可使灌区内农村饮水和工业用水直接从渠道中取水，既可提高用水保证率，供水保证率不低于95%，又可减少打井提水投资和运行成本。

2.发电效益

拉洛水利枢纽具有年调节水库，建设两个电站，一为拉洛水电站，为坝区引水式电站；另一为德罗水电站，在拉洛水库加木扎垭口取水，建隧洞引水至德罗，采用无压引水式发电。拉洛水利枢纽两电站总装机容量为42 MW，多年平均年发电量8 472万 kWh，其中枯期发电量 0.15亿kWh，可向藏中电网提供一定的电力电量，将缓解藏中电网特别是枯水期电力电量供应紧张状况。

3.防洪效益

本河段规划的防洪范围为雄玛乡、吉定乡、申格孜灌区和扯休灌区。雄玛乡、吉定乡，申格孜灌区和扯休灌区地区河段河床开阔，地势平坦，地面天然比降小，是夏布曲流域的粮食生产基地，居住人口也相对较多，防洪能力较低，据调查，在洪水频率分别为2%、5%、10%、20%时，夏布曲下游分别淹没农田4.0万亩、3.73万亩、3.30万亩、2.80万亩，淹没居民30户、25户、20户、5户，淹没公路1.2 km、1.0 km、0.8 km、0.4 km；在遭遇5年一遇暴雨时，仅夏布曲下游的申格孜农场受涝面积就达2 000亩。

拉洛水利枢纽实施后，当下游发生洪水时可削减一定的洪峰和洪量，近期可将下游的重要城镇和灌区的防洪标准由现状提高到5年一遇，待下游堤防工程建成后，远期可配合堤防工程，将下游的重要城镇和灌区的防洪标准由现状提高到20年一遇。

4.生态效益

生态建设工程生态效益和社会效益巨大但不易量化，如果仅计入生态建设的直接效益来反映本项目的生态建设效益，将大大降低本项目建设的必要性，应考虑防风护沙和减灾等生态效益，但该效益一般以定性分析为主。为合理评价本项目的生态效益，本次采用对林草供水水量机会成本计算工程生态效益。通过分析可以看出，本项目灌溉用水如果不灌溉林草，可灌溉农田，因此本次采用供水农田的效益来计算生态效益，生态效益将明显得到提升。

5.生态扶贫点建设效益

四大灌区的宜垦土地开发，为生态移民、扶贫搬迁政策的实施提供了基本条件和可靠的保证，使贫困人口能够“搬得出、留得住、富得起”。至2020年可提供接受外来人员的耕地为11.3万亩，接受外来农业人口4万多人。若不进行生态扶贫搬迁，仍然生活在原地区，国家和地方为提高他们的生产和生活条件，并完成奔小康的目标，需要投入大量资金完成这些贫困人口通水、通路、通电、通信和通广播电视（“五通”）建设，改善这些群众的生活条件，另由于生产条件差和生存环境恶劣，工程建成后每年还需要国家民政的扶贫补助，以确保这些贫困人口解决温饱问题。这些国家建设投入和每年的补贴就是生态扶贫搬迁点建设的效益。

拉洛水利枢纽及配套灌区工程建设除可以量化的灌溉、生态、发电和防洪效益外，还具有促进流域水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展；可有效保护和建设工程区域内生态环境，为实施生态移民创造条件，促进人口、资源、环境的协调发展等巨大的社会效益。

①四大灌区地理和交通条件较优越，土地面积大（53.17万亩），未开垦土地多，土壤条件好。四大灌区是地区确定的扶贫建设两个主要安置地之一，并已纳入日喀则地区扶贫建设规划。本项目建成后开发耕地21.27万亩，保持现有人口所占耕地不变，按扶贫点建设标准人均耕地3亩/人的基本要求，设计水平年2030年灌区内共安置扶贫建设人口4万多人。通过生态扶贫建设，使资源缺乏和环境恶劣地区的贫困人口异地脱贫，充分体现了我国以人为本的执政理念，体现了党中央国务院对西藏民族地区、边防前线无微不至的关怀，获得的将是边防巩固、民族团结、社会稳定、经济繁荣、贫困群众逐步过上幸福生活的巨大社会效益。

②农业是日喀则地区国民经济的基础。农业和农村的可持续发展，是地区经济社会可持续发展的根本保证。为实现地区经济可持续发展、全面建设小康社会的目标，日喀则地区需解决好水资源、土地资源短缺，环境恶劣与经济社会发展和贫困地区农牧民脱贫的矛盾，保证农业的持续稳定发展。四大灌区工程建成后，将提供得到充足灌溉的21.27万亩农用土地，每年可产粮食5 120万kg，满足灌区内居民粮食需求后，可向日喀则地区和西藏自治区提供2 286万kg粮食，以保障日喀则地区乃至西藏自治区的粮食生产安全。

③灌区内水土流失严重，目前灌区内水土流失面积约32.855万亩，占灌区总面积的60.7%。在将规划农地开垦为基本农田，满足灌区实施生态扶贫点搬迁建设和地区粮食生产需求的前提下，针对目前灌区内水土流失严重、草场退化、载畜能力低下和生态与环境恶劣等情况。在规划草地上发展人工草场和天然改良草地，在规划林地上种植水土保持林和薪炭林，在基本农田和路渠旁建设防风林带，涵养水土资源，防风固沙，发展蓄牧业，增加农牧民收入，保护和改善生态与环境，逐步实现草原良性循环发展，促进当地经济社会发展是十分必要而迫切的。至2020年四大灌区生态建设面积24.12万亩，其中营造水土保持林1.24万亩，薪炭林5.21万亩，防护林1.16万亩；建设人工草场3.33万亩，天然改良草场13.18万亩。生态工程建设实施后灌区水土流失治理面积达到 45.39万亩，水土流失总治理度达到89.4%，林草覆盖率达到53.1%。改善生产生活条件，增强防灾减灾能力，生态与环境得到进一步改善，生态效益明显。

④本项目社会效益巨大，工程建设具有明显的经济合理性。按目前我国实行的价格体制和当地物价现实水平，财务收入欠佳，工程建设资金需由国家以项目资本金无偿投入。按项目全部经营成本支出与财务收入相比，尚有一定缺额，但在采取一定的优惠政策或在其他部门之间分摊后，工程电费和水费的收入可基本维持日常运行费用，可实现工程的良性运行，这对于西藏自治区具有现实可行性和充分的必要性。

三、结 语

拉洛水利枢纽及配套灌区工程具有灌溉、生态建设兼顾发电和防洪等综合利用效益，为扶贫点建设创造条件。工程的建设对解决四大灌区灌溉用水要求、改善地区的生态环境、优化资源配置、实现本地区国民经济可持续发展具有重要的作用，对落实党中央国务院关于加快西藏发展的方针政策，保障西藏经济的跨越式发展和人民生活水平的不断提高，促进社会进步、政治稳定、民族团结、边防巩固具有重要的政治意义。

责任编辑 韦凤年

Evaluation of benefits of Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme

Zhang Yunbao

Being one of the backbone projects proposed by the 12th Five-Year Plan of Tibet Autonomous Region,Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme is regarded as major strategic initiative for the leap-type development of the region.Based on benefit analysis in the respects of irrigation, power generation,flood control,water supply and ecological restoration,it is proved that the project shall play a critical role for satisfying irrigated water needs,improving environment,optimizing water allocation and ensuring sustainable development of economy in the region.

Tibet;Laluo Multipurpose Hydraulic Project;irrigation scheme;benefits

TV6

B

1000-1123（2016）20-0003-02

2016-10-18

张云宝，局长，高级工程师。