孙新宁

（西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局，850000，拉萨）

拉洛水利枢纽及配套灌区工程的建设与管理

孙新宁

（西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局，850000，拉萨）

拉洛水利枢纽及配套灌区工程建设管理中，通过创建良好的建设环境、强化安全措施落实、严格质量过程控制、保障工程建设进度、有效控制工程投资以及积极履行社会责任等建设管理实践，确保了工程建设顺利进展。

拉洛水利枢纽；工程建设；管理机制

一、工程概述

拉洛水利枢纽及配套灌区工程是国家“十二五”规划中的重点水利项目，是国务院172项重大节水供水工程之一，也是西藏自治区在建的投资规模最大的水利工程。

工程位于西藏日喀则市萨迦县和桑珠孜区境内，是夏布曲干流上的控制性工程，其中坝址区位于夏布曲干流距拉洛乡下游6 km峡谷进口河段。工程开发任务主要为灌溉，兼顾供水、发电和防洪等综合利用，并为促进改善区域生态环境创造条件。工程由枢纽工程和配套灌区工程组成，为大（2）型Ⅱ等工程。枢纽工程控制流域面积3 366.00 km2，水库总库容2.965亿m3，电站总装机容量42 MW，设计年平均发电量0.85亿kWh。配套灌区工程由申格孜、扯休、曲美、聂日雄四大灌区组成。批复概算总投资49.532亿元，建设资金全部由中央预算内投资安排。

工程建设设计总工期58个月。2013年5月开始施工前期准备，2014年3月管理营地完工并入住，2015年10月场内及对外道路完成，2016年1月35 kV施工变电站投运。2015年3月主体工程正式开工建设，2016年9月30日实现枢纽工程截流。截至目前，枢纽工程泄洪洞（前期兼作导流洞）已经验收后投入使用；溢洪道开挖、进口段底板及边墙混凝土浇筑完成；拉洛电站厂房开挖完成；德罗引水隧洞完成开挖支护3 500 m；引水压力钢管槽开挖完成，正在进行压力钢管安装；德罗电站厂房完成水轮机层4 046.00 m高程以上开挖。灌区工程中总干渠渠道开挖完成，渠道浇筑成型19.85 km；分干渠渠道开挖完成98.6 km，渠道浇筑成型86.15 km；那隆隧洞进尺1 200 m；贝琼隧洞进尺951 m。

二、工程建设管理体制

2013年1月，西藏自治区人民政府办公厅以《关于西藏拉洛水利枢纽及灌区工程项目法人组建方案的函》（藏政办函〔2013〕7号），同意西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局（以下简称“拉洛管理局”）为项目法人，对项目建设管理总体负责。拉洛管理局为水利厅下属正县级事业单位，编制25人，建设期间经费从管理费中列支。内设机构为综合科、工程科、合同科、移民环保科、总工办、财务科等6个部门。在工程建设中，拉洛管理局认真贯彻落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，严格遵守国家基本建设程序，强化建设过程中的约束机制，以保证安全、质量、进度、投资的有效控制。

工程招标投标工作严格按照招标投标法及实施条例组织实施，根据初步设计阶段水利部水总〔2014〕451号文件批复的工程规模和建设标准，按照水利厅藏水建 〔2013〕16号文件规定履行招标方案报批手续，招标项目均采取委托具备资质的招标代理机构公开招标。各项目开标、评标工作均在西藏自治区工程建设交易中心进行，拉萨市阳光公证处与水利厅建管处进行全程监督，并对评标结果进行现场公证。除水库大坝及德罗引水隧洞项目为西藏自治区人民政府指定武警水电部队施工外，已完成43个项目招标，招标程序符合有关规定。通过招标投标竞争，选择了国内较强的并具有高原施工经验的施工、制造、安装队伍。

工程主体设计单位为长江勘测规划设计研究有限责任公司，西藏自治区水利电力规划勘测设计研究院承担灌区工程设计。通过公开招标方式共确定5家监理单位承担工程各建设项目的监理工作。其中，江苏科兴项目管理有限公司承担枢纽工程施工监理，以及水轮发电机组设备、金属结构制造监理；北京市中冠水利工程监理有限公司承担申格孜、扯休灌区工程施工监理，以及水土保持监理；中水东北勘测设计研究有限责任公司承担曲美、聂日雄灌区工程施工监理；河南明珠工程管理有限公司承担环境保护监理；湖北长江工程监理咨询有限公司承担征地移民监理。各监理单位均成立了现场监理机构，代表业主对承包商实施监理，对工程量的计量、结算、合同支付、设计变更、索赔等进行全面审核，对工程进度、质量、安全、投资进行严格控制，形成了专业配置齐全的监理队伍。

为严格工程质量安全管理，水利部水利工程建设质量与安全监督总站成立了拉洛项目监督站，对工程建设质量安全保证体系，质量安全控制方法、程序及工作开展情况进行全面监督。

三、工程建设管理实践

1.完善建设管理机制，创建良好的建设环境

根据国家建设资金下达计划安排，拉洛工程于2015年3月全面开工建设，工程建设总体呈现点多线长面广、投资完成和进度要求高的特点，建设管理难度相对较大。

在工程建设管理中，拉洛管理局在加强自身建设的同时，注重调动参建各方的积极性，明确参建各方的权利和义务，形成各负其责、相互协作、运转高效的建设管理机制；做好组织协调和服务工作，努力创建良好的建设环境。

一是加强外部协调，自治区、日喀则市、萨迦县分别成立拉洛工程协调领导小组，明确了工作任务目标，定期组织召开各层级的工作会商，形成工作合力；县级协调领导小组派驻人员现场办公，及时妥善解决矛盾纠纷，在加强民族团结、做好社会总体维稳工作的基础上，为工程建设创建了良好的外部环境。二是建立健全建设管理制度，完善工程建设会商机制、工作约谈、督办和责任追究等制度，严格约束、规范建管行为。三是强化责任分工，枢纽工程、四大灌区和征地移民均明确一名分管副局长分片包干负责，职能科室各司其职开展工作。四是加强建管力量，通过对口援藏、调动、招考、借调、聘用等形式予以加强，现共有人员58人，其中高级技术职称9人、中级技术职称12人；同时与内地相关单位合作，开展技术咨询、短期业务指导、业务培训等工作，提升建设管理能力。五是充分发挥监理作用，创新管理思路，积极推行“小业主大监理”管理模式，明确双方责权，通过监督落实监理组织机构及监理人员配置，理顺各项工作程序，规范工作内容，并积极提供良好的工作和生活条件，充分调动监理人员的积极性，对工程现场实施全方位、全过程控制，确保工程建设顺利推进。

2.落实安全生产责任，强化安全措施落实

一是成立了由各参建单位负责人组成的工程建设安全管理委员会，完善了工程建设安全监督管理体系。二是建立完善安全生产管理制度，制定并颁布实施了 《安全生产管理办法》《安全生产事故隐患排查治理规定》《安全生产检查管理办法》等规章制度，并将安全生产责任分解落实，与各参建单位签订《安全生产目标责任书》，明确安全职责，严格安全考核。三是加大隐患排查治理力度和应急管理，在监理定期安全生产检查的基础上，拉洛管理局每季度组织一次安全生产大检查，在全工区进行考核评比；强化对油库、炸药库等易燃易爆物品的出入库和使用环节管理，开展防汛、维稳、消防等专项应急演练，提高应急处理突发事故的能力。四是推行安全生产标准化建设工作，大力推进水利安全生产法规、规章和技术标准的贯彻实施，规范安全生产行为，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理，促进施工现场安全防护的标准化，推动全员、全方位、全过程安全管理。五是引进新工艺，有效降低安全风险。在隧洞开挖中针对不良地质条件，部分采用悬臂式掘进机代替钻爆法施工，有效降低施工对隧洞围岩的扰动，减少掌子面施工人员数量；对岩性较差的进洞口增加管棚超前支护，个别危险性较大的洞口增加防护网，提前采取措施消除安全隐患。

通过不断强化全体参建人员的安全生产责任意识，切实提高安全生产管理水平，保证了工程安全生产的总体稳定向好。

3.落实质量管理责任，严格质量过程控制

工程建设中，实行“建设单位质量管理、设计单位质量保障、监理单位质量控制、施工单位质量保证、政府部门质量监督”的工程质量保证体系。

一是成立了由各参建单位主要负责人组成的工程建设质量管理委员会，全面落实参建各方的质量保证体系、质量责任制度和质量管理实施细则。二是完善了工程质量管理制度，制定并颁布了《工程质量管理办法》《质量考核评比奖罚实施细则》等制度，并将质量管理责任分解落实，与各参建单位签订 《质量目标责任书》，明确质量管理目标。三是开展专项质量检查，拉洛管理局每月组织一次质量检查，严格按《质量检验与工程验收管理办法》开展工作，隐蔽工程、建基面均由四方联合验收，严格执行设计图纸和规程规范要求；同时充分发挥政府监督作用，邀请质监站加强现场质量监督指导。四是落实项目法人检测，拉洛管理局建立了试验检测中心，对原材料和中间产品在监理单位跟踪检测和平行检测的基础上开展检测工作，确保工程质量受控。五是开展第三方检测，委托长江勘测规划设计研究有限责任公司对工程实体质量进行物探无损检测。

通过对构成或影响工程质量的人员、材料、机械设备、检测仪器、设计及施工方案、施工环境等因素的全面质量管理，工程质量总体受控、逐步趋好。

4.落实技术组织措施，保障工程建设进度

一是按照工程年度投资计划，先期召开设计协调工作会议，明确各项设计成果的提交时间节点，避免因设计图纸供应、施工技术要求不落实而影响工程进度；二是细化分解年度投资目标，与参建单位签订年度目标责任书，并要求各单位对年度任务详细分解，从资源投入、技术保障、施工工艺和措施上予以保证；三是设立进度管理专员，每周对进度执行情况进行统计分析，并提出整改意见，以通报形式下发各单位，督促适时调整进度计划；四是杜绝因施工单位自身原因延误工期的现象发生，定期核查施工资源投入，调整优化施工计划及方案，充分挖掘施工潜力；五是会同参建各方积极研究采用新设备、新材料、新工艺，并提前做好雨冬季施工准备，以加快或延长有效施工时段；六是对进度控制效果不佳的施工单位，按照合同约定予以处罚，并启动约谈机制，约谈结果列入合同考核。

5.强化合同执行管理，有效控制工程投资

合同管理实行局长负责制，副局长按其职责分别把关，合同部为合同管理的牵头部门，其他各部门各负其责，保证合同的顺利执行。建立了严格的合同管理制度和工作程序，制定了《招标管理办法》《合同支付管理办法》《变更管理办法》等文件，规范合同管理工作。

在合同执行中，要求施工单位严格按照设计图纸施工，原始地形复测、土石分界等断面收方实行联合测量，工程量签证由监理、相关科室层层把关。对于确因现场环境和地质条件变化需设计调整的，由四方共同详细核查，按照水利工程变更处理程序从技术、工期、造价上予以层层审核，根据变更性质和投资额度采取联合审签和局长办公会议审议等形式予以确认，确保工程投资有效管控。对于变更项目，先由监理审核把关，经设计单位和业主确认后设计出变更通知，完成变更手续，减少了随意变更导致的投资增加。由于采用了招标投标制度和严格的合同管理，工程投资得到了有效控制。

建设资金使用严格执行自治区的相关规定，价款结算申请上报水利厅财务处审核合格后上报财政厅，由财政厅通过支付平台直接支付。为推进财务管理科学化，加强工程廉政建设，制定有《财务管理办法》《建设管理费管理办法》等制度并严格执行。加强对干部职工贯彻执行中央“八项规定”精神、自治区“九项要求”情况的检查，认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控。

6.积极履行社会责任，促进地方经济发展

为深入贯彻落实中央和自治区人民政府确保脱贫攻坚任务的顺利实施，充分利用水利项目带动群众增收。依据自治区藏建市管〔2015〕93号文件精神，“按有关规定将工程规模小、技术含量低的建设项目交由农牧民队伍实施，利用水利工程实现农牧民就业和增收”。

拉洛管理局始终坚持在同等条件下，优先使用当地农牧民参与工程建设，通过租赁当地机械设备、购买当地材料等措施促进地方经济发展。费用标准统一执行政府控制价。工程自开工以来，已为当地农牧民增加收入1.3亿元。

四、结 语

拉洛工程的建设事关西藏粮食安全、民族团结、边疆稳定，是国家“治国必治边，治边先稳藏，稳藏必兴水”的伟大实践。我们要继续以高度的事业心、责任感和自豪感全身心投入工作，切实履行好建管职能，加强维护稳定工作，落实好社会责任，抓好工程安全、质量、进度、投资控制，确保工程建设有序推进，确保按期发挥工程效益。

责任编辑 韦凤年

Construction and management of Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme

Sun Xinning

In termsofconstruction and management,greatachievementhas been made by the Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme because of creation of a better environment for construction,reinforcement of safety measures and quality control that ensure construction progress,effective control of cost and investment,fulfillment of social responsibilities and finally successful implementation of the project.

Laluo Multipurpose Hydraulic Project;project construction;management system

TV6

B

1000-1123（2016）20-0009-03

2016-10-21

孙新宁，副局长，高级工程师，援藏干部。