谭达宗

（100088　中国政法大学研究生院　北京）

作为行政行为的行政补贴

谭达宗

（100088中国政法大学研究生院北京）

行政补贴是行政行为的一种类型，具有职能性、给付性、形成性、授益性、可能产生第三人负担效应、法律保留相对示微的特点。

行政行为；行政补贴

一、国家职能的实现手段

行政补贴作为行政行为的一种，具有将抽象的普遍立法予以实现的功能。具体到我国的情况，我国《宪法》从第14条到第26条规定一些国家的任务，如“推广先进科学技术、建立健全社会保障制度、完善宏观调控、发展社会主义教育事业、发展自然科学和社会科学事业、发展医疗卫生事业、发展文化事业和保护文化遗产、改善和保护生态环境”等，行政补贴对于实现这些国家任务，无疑是一项重要的执行工具。另外，2005年的《国务院工作规则》也指出，“国务院及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。经济调节涉及调节产业结构、调节区域经济发展、调节收入分配、调节对外经济关系”等方面，无一不与行政补贴紧密相关；公共服务中对基础公共设施的建设，也是行政补贴身影多现的领域。

二、行政给付的一种类型

“日本和我国部分学者将行政给付可分为行政物质帮助、行政供给和行政补贴三类。”“行政物质帮助，是指行政机关在公民在年老、疾病或丧失劳动能力或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的具体行政行为。……