朱远峰

（100088　中国政法大学研究生院　北京）

执法语言的特点

朱远峰

（100088中国政法大学研究生院北京）

法律的实施离不开语言的运用，执法是法律实施的重要环节，没有语言的运用，执法活动无法开展。执法语言既具有现代汉语的一般特征，又具有鲜明的职业特点。总体来说，警察执法语言兼具法律性与服务性两大总特点。

执法语言；法律性；服务性

一、法律性特点

行政执法权源于法律，故执法语言的特征具有法律性，执法必须确保公平公正，语言要具有准确性和逻辑性，同时保证高效简洁。

1.执法语言的准确性和逻辑性

只有准确唯一的表达，才会有确定唯一结果，法律决定或者其它法律文件应绝对禁止模棱两可。法律文书的书写需要具有针对性，一事一议，论述需要到位、透彻。就现状而言，执法过程中语言的程式化比较严重，同一类文书几乎千篇一律的使用同样的语言，缺少对于具体案件事实、适用法律，引用的法律与案件事实的逻辑关系的论述，仅仅是将案件事实和法律条文简单的堆砌在一起。法律条文是普遍性规范，而每一案件事实有其特殊性，想要衔接在一起就需要准确的语言进行有逻辑的论述，模板化的书写不符合执法语言的准确性和逻辑性。

在司法中同样有语言使用的程式化现象，但是在执法过程中该现象更加普遍。姜明安说：“执法上的所谓形式主义比司法更加形式化，我们可称之为司法殿堂效应”。一份行政处罚决定书中这样表述：“查封、扣押、冻结的涉案款物的处理情况”。这句话照搬了行政处罚书模板中的普遍性规定，文书中再没有任何关于涉案财物的处理情况描述。到底涉案财物是什么种类、有多少、被安置在何处都没有详细的交代。模板化的语言能够明显的提高效率、但是机械照搬和简单堆砌不做任何分析论述，就谈不上语言运用的准确性和逻辑性。

2.执法语言需要高效、简洁

行政执法的效率原则是要求行政机关执法人员在执法时，要尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。“语言以它的物质结构系统，承载着丰富、厚重的社会文化信息，是一种有价值、可利用、特殊的社会资源”。［1］语言是一种资源，执法语言也是执法资源的一种，过度的使用意味着执法资源的浪费、执法效率的低下，必然增加执法成本。所以“效率原则”体现在执法语言上，就是语言的使用不罗嗦、不过度。

最近出现很多新型的执法方式，如：“鲜花执法、静坐执法、眼神执法”等；从法律语言的角度，可以将这种执法方式称为“体态语言执法”，中国文化传媒网报道：“西安50名城管花45分钟试图用眼神劝离六桌占道食客”；“ 在城管人员一句句软磨硬泡下，6桌的食客只好起身结账。劝离这6桌食客用了45分钟。”荆楚网报道：“3名女城管给配合执法者奖励一支鲜花但是鲜花的力量似乎微乎其微”。该种执法方式与“暴力执法”相比较尽管很文明，但是其以过量的时间付出为代价，效率低下，实际上也不可行。

二、服务性特点

基层行政工作人员必须树立强烈的 “立警为公、 执法为民”的服务群众意识， 所以语言使用上首先保证通俗化，其次要注重真诚有礼。

1. 强调执法语言的通俗化

通俗化是指执法人员与相对人沟通时，要使用通俗易懂、简单明了的语言， 如涉及到公安专业术语或法律概念时，要尽量将抽象难懂的语言转换成群众能够理解与接受的语言。法律语言往往是具有一定专业性的语言，比如在行政处罚决定书中经常遇到的专业词语“不可抗力、行政复议”；在行政违法告知书中出现的“抗辩权、听证”等等的词语。大多民众不具备法律知识。专业性很高的法律术语对于他们来说很难理解，不能让相对人糊里糊涂的接受处罚。必须要充分保证相对人的知情权。

2.执法语言需要客观、理性

要保证“公平”、“保障人权”等现代法制理念在执法活动中切实的贯彻，首先需要消除语言使用上的不公平现象。 如：语言暴力化现象 、语言歧视等现象。语言歧视包括语言实体歧视、语言姿态歧视。前者是指使用语言时的错误认知，包括对语言交流对方所操语种、方言的蔑视，也包括对措辞用句的不屑；后者是指使用语言时不正确、不可取的态度，导致语言态势冷漠、粗暴。如呵斥、辱骂、颐指气使，都属于这种语言歧视。语言态势和身体行为是一样的，伴随执法行为尤其是执法行为的粗暴，用语野蛮就不可避免［2］语言上的不公平本身就是对法律面前人人平等的践踏。人人平等并不是给执法者在执法实践赋予特权，执法者与被执法者都是平等的，执法者有义务使用平等的语言。语言暴力和语言歧视等现象是对于人权的侵犯，在行政执法中，语言交流最多，那么这种暴力、歧视语言的使用会造成行政相对人人格尊严的损失，甚至引起暴力。

三、对执法语言使用的建议

首先，完善关于文明使用执法语言的规定，并且建立考核机制。执法机关内部应该在其出台的《行政执法规范》中对执法语言的使用有直接的规范。目前的执法规范中如此直接规定的比较少。其次，将执法语言分类规范处理。需要将执法语言分为书面语言和口头语言、甚至执法人员在执法时的肢体语言都需要具体规定。最后应当建立相关的监督机制，将执法语言是否规范最为考核的要素之一。

［1］陈章太：《语言是一种特殊的社会资源》2008.2.中国语言文字网

［2］刘红婴：《法律语言学》2007.2月（第二版），北京大学出版社，203页。

朱远峰（1988～），男， 甘肃定西人， 在读硕士，法理学专业，法律语言研究方向。