丁 瑶

（610225　西南民族大学　四川 成都）

从立法学视野谈行政指导纳入受案范围的必要性

丁 瑶

（610225西南民族大学四川 成都）

在我国，行政指导不属于具体行政行为，它不是《行政诉讼法》规定的受案范围。这一法律规定与立法目的和立法原则背道而驰，同时也不符合信赖保护这一行政法基本原则。随着现代经济的发展，应完善有关行政指导的立法，将行政指导纳入行政诉讼的受案范围，接受司法审查。

行政指导；受案范围；信赖保护

一、行政指导未纳入行政诉讼受案范围

《行政诉讼法》第十二条和第十三条分别规定了我国行政诉讼的受案范围，按照法律规定，行政指导是事实行为，不具有强制性与可诉性。这样一来，行政相对人因行政指导行为与行政机关发生纠纷后，行政相对人就丧失了最终的救济途径。一旦行政机关的行政指导行为对行政相对人的合法权益造成了损害，行政相对人无法将行政机关作为被告提起行政诉讼。在行政指导行为有可能对公民的权利义务造成实质性影响的情况下，《行政诉讼法》的这一规定明显损害了公民寻求法律救济的权利。

二、立法的合法性与合理性

《立法法》第一条规定：“为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。”该规定明确了立法的目的。而《行政诉讼法》未将行政指导纳入受案范围，没有发挥立法的引领和推动作用。……