车伟强

湘潭大学，湖南　湘潭　411105



浅谈如何降低未成年人犯罪案件的逮捕率

车伟强

湘潭大学，湖南湘潭411105

我国未成年人违法犯罪呈上升趋势，已成为社会关注的焦点。最高检《关于进一步加强未成年人刑事检察工作的决定》指出，要最大限度地降低对涉罪未成年人的批捕率、起诉率和监禁率。但在司法实践中，对未成年犯罪案件逮捕率居高不下，如何有效降低未成年犯罪嫌疑人的逮捕率已经成为摆在检察机关面前的一个重大课题。

降低；未成年人；犯罪逮捕率

一、未成年人犯罪的特点

笔者认为，对减低未成年人犯罪案件的逮捕率，首先要了解未成年人犯罪的现状及特点。归纳起来，主要表现为以下几个方面。

(一)暴力化倾向日益严重

以某区检察院办理的刑事案件为例，2011年至2012年，未成年人涉嫌犯罪的有71人，占全部刑事案件数的8.38%。从涉案罪名看，侵犯财产和公民人身权利的占将近70%，有的已经从以前的小偷小摸等比较缓和的犯罪向抢劫、抢夺、伤害、强奸等严重暴力犯罪转变。

(二)团伙化犯罪倾向日趋明显

当前未成年人犯罪案件中，由多人结伙作案的情况日益增多。未成年人喜欢聚集在一起，又盲目随从，往往倚仗人多势众，相互壮胆，以消除紧张心理，减轻罪恶感。

(三)具有盲目性和偶发性

大部分未成年人是在偶然环境中实施犯罪，具有一定的盲目、随意性，临时起意或一时冲动而实施的犯罪比较多见。同时，由于未成年人的罪责感比较弱，初次作案得手后，犯罪心理不断被强化，产生了再次作案的欲望。

(四)文化水平偏低

很多是由于过早离开校园，缺乏必要的道德和法律教育，加上有的家庭管教粗暴，疏忽放任孩子的成长，致使这些孩子感受不到家庭的温馨和快乐，很难形成正确的人生观、价值观，极易受到他人利诱、蛊惑或社会不良风气影响走上犯罪道路。

二、未成年犯罪嫌疑人逮捕率居高不下的原因

(一)对“逮捕必要性”考察没有具体量化标准

由于刑事诉讼法对“逮捕必要性”的规定描述比较笼统、抽象，立法没有明确的细则，司法实践中也没有可参考的具体标准，这让办案人员在七天内作出有否逮捕必要性的判断，是一个不小的挑战。

(二)对未成年人“少捕慎捕”意义认识不足

给未成年人提供一个在非监禁环境中回归社会的机会，能大大减轻未成人的心理压力，使其在犯罪后更多地选择接受矫正，而不是消极对抗。部分侦查人员没有考虑未成年人恶性小、易于挽救的特点，对未成年人“少捕慎捕”的执法理念尚未完全理解和接受，只要“够罪即捕、一押到底”。同时，不捕也容易导致被害人不满，激化社会矛盾，并可能引发申诉、上访等问题，承办机关也不愿意承担这个风险。

(三)可代替羁押的强制措施很难保证诉讼正常进行

目前，在我国取保候审、监视居住等强制措施具有执行、监管难的特性，而羁押又往往比采取取保候审、监视居住更保证、省事。承办人在无法作出不捕风险评估时，为保证诉讼程序正常进行，不得不对未成年人采取逮捕措施，以保证不发生社会危害性。

三、笔者建议

笔者认为，如果我们能够做到如下三点，将更有利于减少逮捕率，给未成年犯罪嫌疑人一个重新“绽放”的机会。

(一)将“逮捕必要性”可审查内容具体化

两高可以针对未成年人犯罪案件出台更为详尽及“轻缓”的“逮捕必要性”审查标准，使检察机关在放宽逮捕条件时有法可依，同时检察机关应将对未成年犯罪嫌疑人生活环境、日常表现等进行的社会调查作为逮捕必要性审查的必经程序，强化逮捕必要性证据审查，建立健全逮捕必要性证明制度。

(二)实行不捕案件的说理制度

强化全过程的说理工作，案件作出不捕决定的，应启动答疑说理程序，向公安机关、被害人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人说明不捕的理由、制作说理文书，向他们阐明意见和理由，化解社会矛盾。

(三)强化取保候审、监视居住的执行力度

检察机关可与当地司法局建立不予羁押的监管机制，由司法局将取保候审、监视居住的未成年犯罪嫌疑人纳入社区矫正对象进行帮教管理，保证诉讼进行。另一方面，检察机关可以依托乡镇检察室监督平台，加强对不捕未成年犯罪嫌疑人的日常管理，落实帮教措施，定期约谈未成年犯罪嫌疑人，了解其思想动态，鼓励他们放下包袱，重塑新生。

[1]最高检：依法对涉罪未成年人少捕慎诉少监禁[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/legal/2012-10/29/c_113536367.htm.

[2]陶伟.未成年人涉网犯罪的调查报告[J].广州检察，2015(2).

[3]李子瑾.宝鸡市金台区未成年人犯罪适用逮捕措施情况分析[EB/OL].http：//www.sxdaily.com.cn/n/2016/0613/c1277-5900507.html.

[4]许宁.降低未成年犯罪嫌疑人逮捕率的思考[J].青少年犯罪问题，2007(2).

D925.2

A

2095-4379-(2016)27-0210-01

车伟强(1982-)，男，汉族，广东雷州人，研究生，湘潭大学，研究方向：刑事诉讼法。