张自强+李锦宏

摘要：不同的林改方式会对农民间可行能力差异产生不同的影响，可行能力差异越大，农民的相对剥夺感越强，从而对改革政策的满意度评价越低。基于“可行能力—相对剥夺—满意度”的逻辑思路，采用广东省的农户调查数据，检验不同林改方式下农民对林改政策的满意度是否存在差异，并进一步分析影响农民对林改政策总体评价的主要因素，结果表明：农民对以“分”为主的“均山制”改革的满意度高于以“不分”为主的“均股均利制”改革，“均山制”制度安排更有利于农民可行能力的塑造；集体林权制度主体改革（以“明晰产权”为主要内容）是农民行使可行能力的基础，配套改革（包括林权抵押、林权流转等）是农民提升可行能力的关键，两者都显著地影响农民对林改政策的整体评价，且主体改革的影响更为显著。应完善“均股均利制”的利益分配方式，并通过赋能措施降低赋权不公的负面影响，积极推进配套制度改革，提升农民的可行能力。

关键词：集体林权制度改革；可行能力；政策评价；政策满意度；均股均利制；均山制；明晰产权；林权抵押；林权流转

中图分类号： F323.211；F064.2文献标志码：A文章编号：16748131（2016）01000109

一、引言

中国集体所有的有林地面积约为16.337亿亩，占林地总体的60.05%参见《第七次全国森林资源清查结果》（国家林业局网站）。 ，同时，集体所有的林地面积也远超过耕地面积。到2010年底，新一轮集体林权制度改革（简称林改）基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务（刘璨 等，2011）。……