李　毅

(华东理工大学　公共管理与公共政策研究所，上海　200237)



土地流转中的乡村基层政府与人情干预——基于浙北A乡的考察

李毅

(华东理工大学公共管理与公共政策研究所，上海200237)

[摘要]农地流转在提升我国农民收入、促进农业规模集约化经营的同时，也成为了乡村治理体系中的重要组成部分。当前中国农地流转当中，农民群体、乡村基层政府与乡村精英之间正在形成新的博弈。基于浙北A乡的实地考察发现，A乡对农地流转实行“乡-村”二级工作管理模式，在一定程度上加快了农地流转，但同时其自上而下传来的巨大压力也为爆发社会冲突埋下伏笔；同时，人情干预在农地流转中起着重要作用，基层政府与乡村“威望人士”间达成默契，诱导农户进行农地流转，这种人情干预导致流转补偿价格偏离了农户的心理预期，损害了农户权益。A乡农地流转场景同时也表明，中国乡村精英治理正日益渗透入农村土地流转当中。

[关键词]农村流转；乡村治理；威望人物；价格偏差

一、问题的提出

作为在建设有中国特色社会主义市场经济条件下我国实现农地资源优化配置的制度选择，农地流转对于提高农业生产经营效率、加快农村地区经济社会建设、增加农民收入等与三农问题息息相关的关键方面而言所具有的重要现实意义不言而喻。以学术界首次明确提出“土地流转”的概念来作为起点[1]，农地承包经营权流转在我国学术界中的研究已有26个年头，其间学者们达成了诸多关于农地流转的研究共识，但同时亦有仍在论争以及研究尚且薄弱之处，其中一个方面便是农地流转与乡村基层治理、人情干预之间的关系分析。……