郑卫荣

(温州医科大学　社科部, 浙江　温州　325035)



城市社区居家养老的政策支持体系研究

郑卫荣

(温州医科大学社科部, 浙江温州325035)

[摘要]在我国社会养老服务体系中，家庭和社区分别发挥着重要的基础和依托功能。以家庭和社区资源整合为基础的社区居家养老是我国当前社会养老服务体系的核心与重点。纵观国内外经验，制定和完善系统性的、可操作性政策体系是推动社区居家养老发展的重要动力和根本保障。因此，为克服由于认识偏差、职能分割等原因造成的政策缺失以及“碎片化”问题，社区居家养老的发展迫切需要从组织体系、服务体系、资金保障体系、运行机制等四个层面进行通盘考虑、综合施策，不断推进其理论建设和实践发展。

[关键词]人口老龄化；社区居家养老；政策支持体系

一、问题的提出

社区居家养老是指政府和社会力量依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等服务的养老模式[1]。由于结合了家庭养老和机构养老的优点和可操作性，社区居家养老的出现和发展具有客观必然性。20世纪50-60年代，西方国家的养老服务以福利多元主义等理论为指导，逐步完成了从“机构化”到“去机构化”再到“社区居家”的阶段性转变，在政策领域也确立了一整套相应的支持体系，诸如建立护理保险制度或服务补贴制度、实行税收优惠或购房优惠等[2]。从世界范围来看，社区居家养老模式已被许多欧美发达国家借鉴，成为解决养老问题的重要途径[3](P192)。……