宋传胜 郭小萍 （新疆伊犁州畜禽改良站 835000)

伊犁边远牧区脱贫问题思考

宋传胜 郭小萍 （新疆伊犁州畜禽改良站 835000)

新疆伊犁地处边疆属经济发展相对滞后地区，伊犁贫困人口大部分集中在边远牧区。边远牧区地处深山草原，交通不便，信息闭塞，牧民常年以游牧为生，经济来源单一，人均年收入低，少数贫困牧民年人均收入甚至不足2000元。解决好边远牧区群众的脱贫对于实现全面脱贫致富具有重要意义。

1 基本情况

伊犁州直属8个县，3个市。总面积5.65万km2，人口310余万人，共有耕地53.3万公顷，草原340余万公顷，2015年末牲畜存栏头数达到656.97万头，现有牧民42260户，人口26.6人。

2 边远牧区贫困的主要原因

2.1 经济结构单一

当地经济以畜牧业为主导产业，其他经济成分很少，畜牧业主要是传统的游牧方式，畜牧业效益低。随着牧民人口的增加，人均草原占有量大幅下降，出现了部分无草原牧民，而随着草原牲畜数量的增加，导致草原超载过牧、严重退化，使畜牧生产效益更加低下，而边远牧区牧民收入主要依靠畜牧业，收入维持较低水平。

2.2 接受教育程度低

在普及九年义务教育工作开展前，牧区由于受到游牧生产方式的限制，子女在居住地无就学条件，牧民普遍接受教育程度较低，目前牧区25岁以上人口文化程度在初中以下的占绝大部分，小学文化程度以下的也占有较大比例，而偏远牧区牧民除本民族母语外，双语能力普遍较差，文化程度低下且不懂双语导致牧民接受外界信息量少，致富能力不足，外出务工困难。

2.3 基础建设滞后

边远牧区地处偏远，交通不便，信息闭塞，当地交通、电力、水利、电信及农牧业基础设施建设处于十分落后的状况，影响了当地经济的发展和牧民增收。

2.4 安于现状，进取意识差

低收入牧民大多都安于现状，主动脱贫致富的意识不强，普遍有等靠要的思想，不愿吃苦，有了务工岗位也往往不愿干或者干几天就走人。当前牧区部分20～35年龄段青年人不愿意从事农牧业生产，因吃不了苦也不愿意外出打工，成为 “啃老族”，导致部分青壮年劳动力无所事事，而牧区贫困人口脱贫难。

3 实现边远牧区脱贫的主要需求

3.1 资金需求

当前基层扶贫工作最缺的是资金。部分农牧民进行生产经营缺少资金，一些农牧民创业自办的中小微企业发展也迫切需要资金扶持。伊犁州直部分乡村目前已成立了一些专业合作社和民办乡村企业，但在发展过程中普遍缺少资金，制约了进一步发展，如近年牧区发展起来的一些刺绣合作社、服装厂、畜产品加工企业都有了初步的发展，但进一步发展受到了资金短缺的限制。察布查尔县琼博拉乡琼瑶春肉制品加工已取得有机畜产品认证，但由于受到资金不足的限制而难以发展壮大，由于缺乏流动资金，有定单却不能及时组织生产影响供货，生产不足又导致工人工资难以发放，企业只能缓慢发展。

3.2 政策需求

一是偏远农牧民实现脱贫的重要途径是通过发展畜牧业实现小康，当前畜牧业发展中存在畜产品价格下跌、市场不景气、畜牧业抗灾能力弱等因素的影响，农牧民养殖户发展畜牧业经济的效益十分低下，迫切需要扶持政策的出台。

二是当前畜牧业基础设施年久失修，也迫切需要进行建设，如牧道、技术服务设施等。

3.3 技术需求

当前农牧民发展畜牧业和创业中迫切需要得到技术支持。而由于基层畜牧技术人员严重不足，技术人员技术水平也不能适应现代畜牧业发展的需要，技术人员还不能为基层农牧民养殖户提供及时和高质量的技术服务。此外在村民成立合作社和自办企业活动中亟需技术和政策指导。

4 扶贫工作中存在的主要问题

伊犁州直扶贫工作已开展多年，取得了很好的效果，农牧区人均收入大幅提高，农牧区群众生活条件逐年改善，贫困人口数量大幅度下降，但在看到成绩的同时也要清醒地认识到，多年来的扶贫工作中也存在一些问题。

一是部分贫困户依靠自身努力致富的意识不强，等靠要的思想在相当一部分贫困户思想中根深蒂固。一部分贫困人口缺乏发展生产脱贫致富的意愿，也不愿打工挣钱，只等政府扶贫救济。

二是扶贫工作没有根据贫困人口具体情况有针对性地扶贫，而是采取统一的输血式扶贫方式，以给钱给物的方式扶贫，既解决不了贫困人口的脱贫问题，还导致贫困人口产生了等着政府救济的依赖思想。

三是扶贫跟踪管理机制不健全，导致贫困人口对扶贫资金和畜禽等物资使用不当甚至挥霍一空后依旧贫困的现象。伊犁州直在扶贫工作中曾经尝试向贫困户发放扶贫牛、扶贫羊，让贫困户发展畜牧业脱贫致富，但由于贫困户不善于经营，而在很短时间内将扶贫牛、扶贫羊出售或宰食，贫困人口依旧贫困。

5 实现精准脱贫的对策

当前扶贫工作要改变多年来输血式的扶贫方式和救济式的扶贫方式，而要注重扶志和提高致富能力。

一是加大对偏远牧区的资金投入力度。对贫困区域和重点人口加大资金倾斜力度，把资金重点投入到能够带动贫困人口脱贫的基础项目建设中。如通过项目实施建设水利设施、电力设施、道路建设和畜牧业技术服务设施建设，对合作社和当地群众创业兴办的中小微企业进行扶持，鼓励农牧区创业。目前偏远牧区普遍存在着交通、水利、电力等基础设施差，当地存在缺水缺电和出行难的问题，解决偏远农牧民的脱贫问题，必须解决交通问题和电力问题，同时兴修水利设施，推广应用滴灌技术，提高土地产出，增加农牧民收入。同时要加大畜牧业技术服务基础设施建设，满足农牧民养殖户技术服务需求。

二是加强信贷资金扶持，解决农牧民信贷难的问题。通过投入资金建立政府信贷担保基金，同时采取村民联保形式，为农牧民信贷提供担保，解决农牧民因无担保而贷款难和银行因无担保而放贷难的问题。

三是大力推行合作社和家庭牧场。在农牧民中选择有文化、有头脑、善经营的村民成立养殖合作社，把不善于经营管理的农牧民牲畜统一作价归入养殖合作社入股分红，牲畜入股后牧民可在合作社就业。通过家庭牧场和合作社，把一些贫困户带动起来，把贫困户的扶贫畜加入合作社，同时，让贫困户在合作社中就业饲养牲畜，既可以分红又可以领取饲养员的工资，保证贫困户脱贫。

四是加大生态扶贫力度。继续加大草原生态奖补和定居兴牧工作力度，提高草原生态奖补项目的补偿额度和范围，更广地惠及农牧民群众。对山区自然条件恶劣的贫困村实行易地搬迁。在易地搬迁安置的同时要解决安置牧民的生产生活问题，通过劳务输出、企业务工等方式加大产业扶持的力度，让搬迁牧民能就业，有稳定的收入，确保其生活来源。五是对生态脆弱区域的牧民实行易地搬迁，实现快速脱贫。

按照脱贫攻坚目标，加强牧区民生工程建设，结合实际，重点做好牧民定居工程，实现定居牧民不愁吃、不愁穿，在教育、基本医疗、住房上有保障，同时实现牧民人均可支配收入大幅度增长，加大草原建设保护力度，通过宣传教育，加强牧民保护草原的意识，同时在合理利用天然草原创造必要的条件，保障牧民基本的生产条件。实现草原畜牧业转型，全面恢复草原生态。

五是社保兜底。对孤寡病弱、无法脱贫人员统一安置到廉租房居住，并纳入低保人员，保证其基本生活和子女入学问题。

六是加大教育扶贫力度。教育是牧区长远脱贫的根本举措，通过加强偏远牧区适龄儿童教育，确保义务教育全覆盖，能够确保偏远牧区人口素质的整体提高，是偏远牧区治愚的根本对策。偏远牧区青年劳动力文化水平的提升有助于牧民就业和本地产业的发展。在加强适龄青少年文化教育的同时，要加强对成年牧民的基础知识和技能培训，为牧民劳务输出和产业发展奠定良好的基础。

七是加强牧区基层组织建设，为牧区脱贫提供组织保障。实现偏远牧区的脱贫，需要乡村基层组织在牧民中组织实施，村级党组织的组织能力、落实能力的强弱直接关系到脱贫工作开展的效果，这就需要建设一个强有力的村级党组织领导班子和带动能力强的党员队伍，保障偏远牧区脱贫攻坚战的有效实施。

宋传胜 （1970.1-)，男，大学本科，畜牧师，现从事于畜牧技术推广应用工作。