韩晶

[摘要]城乡居民最低生活保障制度，是社会救助制度中的核心项目。通过对山东省城乡低保标准理论与实践的适度检验，发现城乡居民最低生活保障标准难以满足居民的基本生活需求，其调整幅度与物价上涨水平、工资增长幅度差距较大，同时制度运行中的“附加福利”导致了“挤低保”现象。因此，当前亟须制定出符合中国国情的科学、规范、合理的城乡低保标准。

[关键词]低保标准；适度检验；附加福利；政策建议

[中图分类号]D 632.1 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2015）04-0048-06

我国城镇居民最低生活保障制度经过近8年的实践与探索，于2007年全面走向农村，成为整个社会保障体系中相对成熟、保障困难群体人数最多的社会救助项目。最低生活保障制度的实施有效地保障了城乡困难群体的基本生活，但制度在实施中也出现了保障标准低、养懒人及福利依赖等现象。因此，当前我国亟须制定科学、合理的城乡低保标准线。

一、最低生活保障标准制定的研究现状

在国际上，衡量贫困状况的标志是“最低生活保障线”。通常，衡量公民是否贫困，多数国家是以绝对贫困线为标准，也有一些国家采用相对贫困线标准，如当一个家庭的收入只达到中等收入的50%～60%时，即被认为是贫困的。一定时期的最低生活保障线，由政府在家庭经济情况调查和其他调查的基础上加以确定或颁布；或者以当地居民生存所必需的最低生活开支来表示；或者用与当地中等收入水平的一定差距来表示（吕学静，2007）。……