肖金成　汪阳红

五中全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展。

“十三五”时期，要发挥市场配置资源的主体性作用，同时强化政府的规划引导和宏观指导，优化国土空间开发格局，统筹东中西，协调南北方，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置，构建以城市群、经济带、重点经济区等为支撑的功能清晰、分工合理、各具特色、协调联动的多中心、网络化区域发展格局。

加强群区耦合

提高城市群的辐射力和带动力。目前，我国已初步形成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、中原、哈长等城市群。下一步，需要在加强城市群内部基础设施网络化和生态环境联防联治的基础上，推进城市群一体化发展，强化城市群内部功能整合，提升城市群的整体国际竞争力，同时加强对周边地区的辐射力。要顺应城市群和经济区相互耦合的趋势，推进空间结构的优化。以城市群为核心，形成东北、泛渤海、泛长三角、泛珠三角、海峡、中部、西南、西北八大经济区。这种空间组织模式，既能发挥各区域自组织、自协调、自调整的能动性，加强相邻各省的经济联系与合作，中央政府也能发挥统筹协调能力，消除区域壁垒，促进要素跨区域流动，缩小区域差距。

加强轴带引领

当前，我国交通运输方式组合条件好，具有一定发展基础的一级开发轴带主要有沿海经济带、长江经济带、京广京哈经济带、珠江——西江经济带、陇海兰新经济带、包昆经济带等。……