佘丽源 灵敏 孟凡明

（呼伦贝尔学院体育学院 内蒙古 海拉尔 021008）

近年来，内蒙古自治区以国务院下发的《全民健身条例》为指导，以实现《内蒙古自治区全民健身实施计划（2011-2015年）》中提出的目标任务为引领，以推动各级各地不断总结、提高、完善近年来开展全民健身活动的成功经验为着眼点，通过重点培育、典型示范，努力在“十二五”期间创建一批内容深受欢迎、群众参与广泛、组织实施规范、社会影响较大、具有地方和民族特色的群众体育品牌活动，以不断满足人民群众日益增长的健身活动需求。进一步开展群众体育特色品牌活动的培育，对于形成 “一地一品牌、一地一特色”的体育健身格局具有重要意义。

一、研究对象及研究方法

（一）研究对象

通过对呼和浩特市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、锡林郭勒盟、通辽市群众体育活动的保障条件、组织化程度和媒体传播等为对象进行调查，以内蒙古自治区培育群众体育特色品牌活动的现状为研究对象进行研究。

（二）研究方法

1.文献资料法

通过对期刊文献的检索和收集，了解国内外学者对此相关内容研究的现状，借鉴其有益的经验。对国家体育总局和内蒙古自治区体育局官方网站公布的数据及统计分析，对与本研究相关的内容信息进行整理。

2.访谈法

通过访谈法对内蒙古自治区培育群众体育特色品牌活动现状进行客观了解，与政府主管部门人员、体育局分管人员、普通群众等进行访谈，获取相关信息和数据，从中发现问题，并为进一步探索解决办法寻找事实依据。

二、研究结果

（一）内蒙古培育群众体育特色品牌活动的经费投入现状

据调查，目前内蒙古自治区群众体育经费投入来源主要包括政府财政拨款、体育彩票公益金、社会集资三大部分。近年来，自治区政府财政拨款中对各盟市体育局群体工作所拨款的数额虽然每年有所增长，但增长幅度不大。尽管各盟市拨款数额相差悬殊，但多数资金用在了内蒙古群众体育特色品牌活动的投入，如2011年鄂尔多斯市、锡林郭勒盟举办的“国际那达慕大会”中，政府拨款分别为500+6000、120+1000万元。（见表1）

表1 2011年内蒙古自治区群众体育的经费投入数额（万元）

除政府财政拨款（事业费）外，群众体育特色品牌活动的经费主要来源体育彩票公益金。2013年，自治区各级政府体育局按照自治区体育局《关于开展创建全民健身特色品牌活动和精品展示工作的通知》要求，积极组织指导和实施开展特色品牌创建活动，172个项目被审定为自治区品牌活动，获自治区体彩公益金资助350余万元。体育彩票所筹集到的资金可以有效帮助和提升内蒙古自治区全民健身的质量和水平。

（二）内蒙古自治区培育群众体育特色品牌活动的组织化程度现状

1.内蒙古培育群众体育特色品牌活动组织的资助任务和创建方法

据调查，在2014年，内蒙古自治区共创建包括14个盟市级、20个旗县（市区）级、50个苏木乡镇级、75个社区级、75个协会组织的特色品牌活动。资金资助除盟市级创建活动外，自治区体育局采取以奖代补的形式对旗县（市区）级以下创建活动予以资助。标准是：旗县（市区）级每个资助5万元，苏木乡镇级每个资助2万元，社区级和协会组织活动每个分别资助 2万元。在上述资助标准基础上，如旗县级、苏木乡镇级、社区级活动由体育协会或俱乐部主办，追加 1万元。创建方法为筛选推荐，依据《全民健身特色品牌活动创建基本条件》的要求，逐级筛选项目，以盟市为单位，向自治区体育局推荐。

全区12个盟市各级体育部门积极组织引导，坚持做到“年年有主题、月月有活动”，自治区、盟市、旗县实行三级联动，广泛开展了群众参与积极性高的体育活动。自治区基本形成了以蒙古族传统体育盛会“那达慕”为龙头，包括“沸腾草原”、“欢乐草原”、“冰雪草原”为主题的自治区特色品牌活动展示大会。其中各地又开展了冰雪那达慕、“8·18赛马节”、搏克、射箭、民族民间广场舞等具有民族特色和地域特点的活动，使得群众体育特色品牌活动的组织化程度逐年提高。2015年内蒙古自治区关于群众体育全民健身活动计划中，各盟市旗县等地共有相关特色品牌活动近2000项，但涉及群众体育特色品牌活动的却仅有30项左右，占总活动计划的1.5%，数量极少，而且活动性质大多是以竞技体育特色品牌活动为主题的占主导地位，所以各区、市、旗等举办规模和参加人数几乎都谈不上是群众体育活动。由此可见，要切实提高内蒙古自治区群众体育特色品牌活动的组织建设仍需要做大量的工作。

表2 2015年内蒙古自治区全民健身活动计划统计表（相关特色品牌活动）

注：此表来自内蒙古自治区体育局网站

2.培育群众体育特色品牌活动社会体育指导员发展情况

群众体育社会团体组织对政府的依赖性较强，经费来源、办公场所、开展场地等主要依靠政府提供，而体育政府部门给予群众体育社团组织的支持和给予的权限是非常有限的，这在一定程度上影响了社团组织的积极性和功能的有效发挥。按照国家体育总局的工作思路，内蒙古自治区高度重视社会体育指导员工作，将其作为贯彻落实《全民健身条例》、《全民健身计划》的“牛鼻子工程”，纳入了《内蒙古自治区全民健身实施计划》，制定了《内蒙古自治区社会体育指导员“十二五”发展规划》，即每年度一级社会体育指导员培训1000人左右，盟市培训12000人以上，旗县区每年培训5000人以上。据统计，截至目前，内蒙古公益社会体育指导员 25192人，占自治区人口总数的1.049‰，已完成《实施计划》中确立的25000名社会体育指导员的目标，但这与发达国家的人数比例差距较大。此外，群众体育特色品牌活动社会体育指导人员多数是兼职的，年龄结构、性别结构、技术、文化层次差异较大，有待于进一步完善，不断提高社会体育指导者队伍的质量。进一步把社会体育指导员培养为综合技能过硬的科学健身引导者，抓好继续培训将成为工作重点。

（三）内蒙古培育群众体育特色品牌活动的媒体传播现状分析

媒体传播对于活动的宣传十分重要。内蒙古群众体育特色品牌活动的媒体传播形式主要有内蒙古电视栏目传播、内蒙古广播台传播群、互联网传播及报纸、杂志传播等。其中互联网传播有速度快、交互性强和容量大的特点。像内蒙古自治区体育局和各盟市体育局网站上均设有群众体育专栏，内容包括全民健身，公共体育基础设施概况等，但是这些网站更新慢，又很少找到群众体育特色品牌活动的内容，除非一些大型的活动和赛事通知外，再没有相关的其他内容。另外调查表明，内蒙古自治区范围内出版的主流杂志有：《包头城市》、《保健俱乐部》、《慧林》、《北方经济》、《今日财富杂志》、开心32、《老年世界》、《青城52信息周刊》、《首府资讯杂志》等。这些主流杂志媒体，宣传的类型有农业、经济、财经、文摘、综合、娱乐、DM类，却只有《保健俱乐部》，《慧林杂志》涉及体育领域，对群众体育特色品牌活动无法构成媒体大量传播的态势。

（四）少数民族非物质文化遗产对培育群众体育特色品牌活动的影响

内蒙古制定了涵盖培育文化品牌、创作艺术精品、拯救文化遗产等诸多领域9大类76个民族文化大区建设项目，其中包含了相当多的少数民族非物质文化遗产项目。目前，内蒙古计划在锡林郭勒、鄂尔多斯、通辽等少数民族文化发源地设立非物质文化遗产重点保护区，以点带面地保护非物质文化遗产。基于内蒙古拥有的自治区级和国家级的非物质文化遗产，奠定了相关的群众体育有特色的开展基础，并开展了自己的品牌活动（见表 3）。如呼和浩特市国家级的非物资文化遗产“博克”与锡林郭勒盟国家级的非物资文化遗产“那达慕”；通辽市国家级非物质文化遗产蒙古族的“安代舞”、呼伦贝尔市“中国最后的使鹿部落”——敖鲁古雅鄂温克族的“萨满舞”等等。这些宝贵的文化根脉如今已经演变成为了内蒙古广大人民群众所喜爱的特色品牌活动，例如在草原上举办的“那达慕大会”、“博克公开赛”、“8.18赛马节”和在大型广场上开展的“民族民间广场舞”等。这些群众体育活动以民族体育、草原健身、冰雪项目等为特色板块，全面展示了内蒙古自治区群众体育文化的魅力。

表3 非物质文化遗产保护一览表

四、讨论

（一）内蒙古自治区培育群众体育特色品牌活动的基础是准确的资源目标定位

群众体育特色品牌活动是为广大人民群众所接受的雅俗共赏的群众文化活动，是人民群众易于接受和参与的。所以，群众体育特色品牌的培育要充分考虑以人民群众的文化需求为出发点。只有被人民群众所喜爱、认可和接受，这样的品牌活动才是成功的。

群众体育特色品牌活动的建立要具有时代感、具有时代气息，要将人民群众对新的文化需求放在第一位。要以群众文化品牌活动作为动力，推动整个地区的农村文化、社区文化、广场文化的大发展、大繁荣。不断挖掘优秀的群文骨干力量创作出优秀的群文精品，使我们的群众体育文化蓬勃发展。如2012年在呼伦贝尔市开展的“第三届呼伦贝尔草原那达慕文化节”，就是这样一个群众体育特色品牌活动，该项活动中，众多群众参与，在活动中有三千人演绎的民族民间广场舞、赛马、摔跤、射箭等表演，此类活动的举办激发了人民群众努力创建美好的内蒙古而贡献力量的热情。

（二）重点培育内蒙古群众体育特色品牌活动的媒体传播模式

群众体育特色品牌活动是一个极具挖掘价值的新闻资源，目前仍然没有得到足够重视与开发。内蒙古媒体主要传播竞技体育信息，群众体育次之，使包括群众体育特色品牌活动在内的其他非竞技体育信息的传播处于缺位状态，给公众造成“重竞技、轻群体”的主观印象。群众体育特色品牌活动在确保活动有规模、有影响的基础上，要把各级体育总会、单项运动协会、人群体育协会和体育俱乐部、健身活动站（点）的组织建设和作用发挥突出出来，筛选审定项目的同时，同等条件下，优先安排由上述群众组织主办开展的活动。

（三）新时期培育内蒙古群众体育特色品牌活动管理体制和运行机制的策略

内蒙古群众体育不仅要加快发展自身的脚步，还要为内蒙古特色品牌活动建设添砖加瓦。基于此，内蒙古群众体育特色品牌活动的管理必须以服务为核心，以发展为目标。管理者要以服务居民为使命、以居民身体为责任获取增强居民体质的绩效。组织间要加强沟通与交流，达到区域间的资源共享；发挥“全民健身”的优势，实现政府调控下的以市场经济为依托，结构完整，功能齐全的群众体育管理体系，大力发展社会团体，划清政府、政民界线，充分发挥体育社会组织的作用开展群众体育特色品牌活动，形成社会化的群众体育特色品牌。指导管理过程中，要把健全组织、完善制度、规范工作作为重点。通过努力，各级不但要创建一批有特色的品牌活动，还要建设一个“以各级体育总会为龙头、以单项运动协会和人群体育协会为主线，以体育俱乐部和健身活动站（点）为基础，以学校、社区、苏木乡镇为重点的全民健身组织网络体系”。根据不同地区、不同经济发展水平、不同体育发展状况，探求并选择适宜的群众体育特色品牌活动的管理模式，建立多样化、科学化、适合客观环境的内蒙古特色群众体育品牌活动的管理体制及运行机制。

五、结论与建议

（一）结论

1.内蒙古自治区群众体育特色品牌活动的培育得到了政府、体育主管部门、群众的重视，并在有条不紊地进行。经费投入除了政府财政拨款外，主要来源于体育彩票公益金，经费投入渠道比较单一。

2.近几年内蒙古自治区群众体育特色品牌活动组织的数量虽不少，但各区、市、旗等开展的很凌乱，没有规范、没有形成系统，重点培育不突出，典型示范不具体，大多数还都以竞技体育特色品牌活动性质为主。社会体育指导员依然供不应求。

3.内蒙古自治区群众体育特色品牌活动的媒体传播力度有待进一步加强，重点组建网络体系及宣传群众体育特色品牌活动的主流报纸和杂志。

4.内蒙古各族人民在长期的生产、生活实践中创造了各具特色的群众体育文化，与内蒙古自治区优越的自然环境相结合从而形成了一种潜在的效应和无形的品牌，内蒙古自治区的许多非物质文化遗产应该通过合理的开发，形成内蒙古自治区群众体育特色品牌活动。

（二）建议

1.大力发展普及有内蒙古特色的品牌活动，如：“那达慕大会”、“冰雪文化节”、“8.18 赛马节”、“民族民间广场舞”等典型的群众体育品牌活动，使其做实、做大、做强。

2.吸引企业支持参与特色品牌群众体育，鼓励群众自我发展，逐步满足群众体育特色品牌活动的需要。在体育资源配置方面，政府应制定相关政策进行宏观调空，缩短差距，重点扶持弱势盟市，使群众体育特色品牌活动和谐发展，以解决盟市、地区、城乡间存在的发展水平不均衡，资源不能共享的问题。

3.完善社区体育组织网络，充分利用内蒙古有限的社会体育指导员资源，实现社会体育指导员组织结构调整，资源重组，达到社会体育人才的共享。另外，还需要健全社会体育指导员制度，使社会体育指导员成为社会羡慕的职业。

4.重点培育内蒙古群众体育特色品牌活动的媒体传播模式，增加专门宣传群众体育特色品牌活动的渠道，发行相关群众体育特色品牌类型的报纸和杂志。

5.树立内蒙古群众体育特色品牌活动的可持续发展观，有效实施群众体育特色品牌工作的宏观调控，保障群众体育特色品牌活动的资源供给，激发群众体育特色品牌活动的有效体育需要，加强群众体育特色品牌活动的政策法规建设和建立健全群众体育特色品牌活动的监督与评估系统，促进群众体育特色品牌活动健康快速的发展，形成具有内蒙古特色的群众体育发展道路。