陈洁静

【摘 要】法治政府建设的重点是将政府的权力自觉地限制在法律范围之中。它强调了要实现政府效益的最大化。绩效审计则侧重就审计对象的经济性、效率性和效果性进行审计，以使审计对象的效能不断提升。绩效审计在法治政府建设中得到积极应用，必将有助于法治政府建设目标的实现。

【关键词】绩效审计；法治政府；本质关联；作用

一、绩效审计的界定

从语义学上说，绩效即“成绩和功效”，它包括了经济、效率和效果3个方面的内容。基于此，西方国家普遍认为，所谓绩效审计，是“按照经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）三个指标，对公营部门管理各阶段的财经活动进行的审计”。

相形之下，我国学者在绩效审计的界定上形成了不同的观点。例如，国家审计署审计长刘家义（2004）认为，绩效审计是“独立的审计机关和审计人员，依照国家法律规定和人们认知的共同标准，对政府履行公共责任，配制、管理、利用经济与社会资源的合理性、有效性、科学性进行的审查、分析、考量和评价”。李凤雏、王永海、赵刘中（2012）則强调道，“绩效审计是国家治理中检验、评价和监督政府部门履行绩效责任范围和程度的制度安排。”

尽管如此，绩效审计的定义仍然围绕“3E”而展开。从这个角度上说，绩效审计是审计主体对政府事业、项目、组织高效率及有成果地开展运作的程度进行经济性、效率性与效果性三维度的独立而体系的评价或检查，以为公共措施的执行和后果提供权威信息。……