陆静波

摘要：随着税收专业化改革的深入推进，基层税源管理廉政风险防控工作站在了新的风口浪尖，也处在新的发展起点。

关键词：税源管理  廉政风险控制

笔者认为，基层税源管理风险防控有其特定的文化根脉，是廉政文化的重要一环。它完全不同于文学艺术，显现了要式、刚性、专业化等独特文化特征，从风险文化特征入手，把握它、运用它，能起到对基层税源风险防控的固本治根之效。

一、基层税源管理的廉政风险防控环节分析

（一）识别风险

廉政风险在整个税源管理流程的各个环节都可能出现，比如在一般纳税人认定事项中，要求税管员实地核查企业是否有符合规定的经营场所，在源头环节防范虚开风险，但实地核查环节不在信息化监控范围之内，存在监控漏洞;又比如在纳税评估事项中，企业可能存在多方面的偷漏税行为，评估从选案、质询、约谈到实地调查等环节操作弹性大、寻租空间大，涉及查补税款甚至存在“讨价还价”的情况，容易产生权钱交易;再如减免税优惠审批，对企业申请资料的把关不细、对优惠政策把握不当，都可能导致廉政风险的发生，以此熟识风险点是防控的首要。

（二）分析风险

廉政风险高发区一般在纳税评估、发票审批、税额核定、退税审核、享受减免税等涉税事宜，这类事项共同的特点是专业度高、监控度较低、可操作性强、寻租空间大，税管员身上集中了很多审批事项的权力，若税管员风险防范意识不强、岗责体系不够完善、违法成本不高，则容易在和纳税人打交道的过程中被利益诱惑，利用政策空子、监管漏洞谋取私利，导致国家税款的流失。……