姚颖

上世纪中叶，在人力资本理论和高等教育机会公平理论的影响下，“免费加助学金”模式成为当时各国高等教育资助政策的主流。然而，高等教育作为一项成本很高的产业，学校生均成本倾向于永远增长。特别自20世纪70年代全球经济危机爆发以来，越来越多的国家政府发现仅仅凭借公共财政资金难以满足高等教育的不断发展。由此，在公平与效率理念的支配下，基于高等教育成本分担理论的大学收费政策，先后在世界各国得到推行。

随着我国高等教育大众化进程的不断推进，上世纪80年代后期我国的高等教育开始逐步进入全面收费时代，伴随而来的“贫困学生就学难”的问题也随之日益凸显。1987年，国家教委和财政部联合颁布了《关于普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》（以下简称《办法》），开始实施助学贷款。经过多年探索和完善，助学贷款取得了显著成效，对确保高校家庭经济困难学生顺利完成学业发挥了重要作用。

我国的助学贷款是指银行或高校向借款人发放的用于其本人或亲属完成高等教育学业的贷款。主要有四种贷款形式：国家助学贷款、生源地信用助学贷款、高校利用国家财政资金对学生办理的无息借款和一般性商业助学贷款。其中以国家助学贷款和生源地信用助学贷款的资助规模最大，是我国大学生助学贷款的主要内容。

一、国家助学贷款政策的现状

自颁布《办法》以来，我国的助学贷款政策屡经调整与修正。……