孟刚

甘谷县位于甘肃省东南部，渭河中上游，素有“华夏第一县”之称，是全省人口大县、农业大县、教育大县、劳务大县、国家集中连片特困地区扶贫开发工作重点县。

近年来，甘谷县以打造教育品牌、建设教育强县为奋斗目标，以“高中教育抓内涵，义务教育抓均衡，幼教职教抓发展，民办教育抓提升”为工作思路，不断巩固提高“两基”成果，积极改善办学条件，不断优化教育结构，严格规范办学行为，努力提升办学品位，全县教育教学质量得到了全面提升。

学校硬件设施“升级换代”

2011年，甘谷县“两基”工作通过了国家复检，县域内学生“有学上”的需求得以满足，解决“上好学”的问题变得更为紧迫。

近几年，随着城镇化水平的不断提高，甘谷县有大量农村适龄儿童涌入县城就读，但由于城区学校数量较少，容纳生源有限，导致城区学校大班额现象较为突出。此外，由于在教育资源投入上的不足，农村中小学难以配置实验室、微机室和多功能教室，先进的教学设备无法有效利用。

现如今，甘谷城区学校“大班额”问题得到了有效缓解，农村中小学的办学条件也得到了极大改善。这很大程度上得益于“全面改薄”。

“全面改薄”，是指在2014年，为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，由教育部、国家发改委和财政部联合启动的重大教育工程项目。

甘谷县现有各级各类学校441所，在校学生105574人。随着全面改善贫困地区义务教育薄弱学校建设项目的实施，全县义务教育阶段学校办学条件不断改善，学校布局更加合理，县域内学校教育教学质量整体提升，城乡、校际间的差距正在逐年缩小，农村适龄儿童少年就近入学得到了保障，城镇超大班额现象基本消除，义务教育均衡发展成效显著。

据了解，甘谷县2014年度“全面改薄”项目，涉及69所学校，项目包括校舍建设类44个，设备采购类58个。

为了更好地实施2014年“全面改薄”项目，县上配套700万元用于中小学音体美器材的采购。通过公开招标采购，共为30所初中（含九年制学校）、20所小学配备了音体美器材。这从根本上解决了这些学校音体美器材不足的问题，为学生在音体美方面的发展提供了有力的硬件保障。

在我省“全面改薄”工程中，仅在甘谷县，2014年度国家就拨付6151万元，省、市、县配套出资8446万元用于改善义务教育办学条件。其中，校舍建设类项目总投资11497万元，规划建筑面积59200平方米。截至目前，42个项目已完工，大像山镇南街小学北校区项目工程、沙石坡小学项目工程正在主体施工。

2015年度，甘谷县“全面改薄”项目下达总投资12717万元（中央资金7800万元，省级资金2367万元，县级资金2550万元）。校舍建设类项目总投资10167万元，规划总建筑面积44231平方米。其中，第一批项目涉及31所学校，单体项目56个;第二批项目涉及30所学校，单体项目35个。截至目前，六峰镇巩家窑小学、金山张家岔小学、颉家山小学、蒲家山小学等多个项目已完工。

“全面改薄”项目的实施，使甘谷县义务教育薄弱学校硬件设施“升级换代”变为现实，助推了义务教育均衡发展，有效地解决了贫困地区、薄弱学校教育发展的问题。

多措并举提高工作实效

为了提高“全面改薄”工作的实效，甘谷县在组织领导、规划制定、资金管理、建设工程管理等方面狠下功夫。

县政府建立了“全面改薄”工作协调机制，成立了甘谷县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作领导小组及办公室，对全县中小学“全面改薄”工作负总责，确保项目不完，人员不撤，职责不变。

领导小组成员分片联点，实地调研，动态、详细地掌握学校校舍、设施及周边环境的基本情况;县教体局设立了“全面改薄”工作小组，及时掌握“全面改薄”工作动态;各学校也成立了“全面改薄”工作长效管理领导小组，校长为第一责任人。

2014年，在接到省市有关启动实施“全面改薄”工作的通知后，甘谷县采取多种措施，积极开展项目规划和前期准备工作。

从教育、规划、国土、财政等部门抽调人员，与兰石建筑设计公司、省五建勘察设计院、天水长城建筑设计公司的专业技术人员搭配，组建了3个工作组，深入全县405所义务教育薄弱学校，对校园面积、校舍面积、教学设备、体音美器材等进行了详细的调查摸底。

在此基础上，对照学校标准化建设的要求，逐一列出了需求清单，编制出了现状图和规划图，完成了“一校一本一图一策”改造方案，为项目实施提供了准确依据。

2014年6月编制完成的《甘谷县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目实施方案》，按照先急后缓的原则，确定了2014年改薄任务，依据国家相关部委“三个基本”和“20条底线”要求，详细列出了项目学校的具体实施内容。

对“全面改薄”项目资金，甘谷县则建立了统一账户管理，严格审批程序，加强对资金使用的监督检查，工程完工后，审计、财政、监察等部门对项目资金使用情况要进行全面审计监督，分项进行资金效益评估，并自觉接受新闻舆论和群众监督，确保每一笔资金安全、合理、有效使用。

同时，在财政收入非常紧张的情况下，县上还全额拨付了县级改薄资金。在办理项目前期手续时落实各项税收优惠政策，对所涉及的行政事业性收费和政府性基金一律免收，涉及经营服务性收费和中介服务收费一律减半收取。这有效地节省了“全面改薄”项目资金。

建立健全教育项目建设管理制度，制定并落实保障措施，提高管理水平，是实施项目建设工作的关键。

在建设工程管理方面，甘谷县先后出台并下发了《甘谷县教育体育局进一步加强中小学校舍安全工程在建项目建设质量和施工安全管理工作的通知》《甘谷县中小学校舍安全工程档案管理制度》《关于切实做好冬季学校校舍安全及教育项目施工安全管理工作的通知》，逐步建立完善了包括项目工程图纸设计会审制、监理责任制、工程进度月报制、工程阶段性预检和复检制、工程竣工验收制、资金拨付报账制、工程预决算制和资金审计制、工程质量终身负责制等在内的教育项目工作质量体系。

通过建立教育项目建设工作质量体系，对工程实施、资金使用、施工进度、施工安全、工程质量等进行严格监督，依法管理，保证了“全面改薄”项目工程的质量。

监督检查推进项目实施

随着“全面改薄”五年规划项目的实施、行政村幼儿园建设项目的下达， 2015年甘谷县迎来了教育项目建设的“黄金之年”。

据悉，2015年甘谷县新建项目共158个。为切实抓好教育建设项目工程质量，对施工安全进行有效管理，2015年7月，甘谷县集中对全县2014年度全面改薄项目、2015年度全面改薄项目、2015年2000人以上行政村幼儿园项目开工及施工进展情况，进行了逐乡镇、逐校舍的详细检查。

县改薄办对施工质量和安全工作采取了定期检查和随机抽查的监督检查方式，不断强化校舍建设项目的管理指导与服务工作力度，完善了隐患排查治理分级管理、重大安全隐患报告等相关制度。

在有序推进“全面改薄”工作的同时，甘谷县还不断强化财产管护、校产清理和移交工作，避免校舍等国有资产闲置和流失。对布局调整后被撤并的学校资产，由县教育主管部门提出意见，报上级有关管理部门批准同意后进行调剂处置。资产处置所得资金全部纳入学校账户核算，专项用于本乡镇中小学布局调整和基础设施建设;对新购置的各类教学仪器设备，逐一造册登记并上报县国库。

天水市政府督查组在督查甘谷县“全面改薄”项目进展情况时认为，甘谷县突出早字抓落实，围绕细字做工作，项目前期手续办理及时、招投标程序严格规范、组织施工科学精心、质量安全落实到位，全方位靠实了学校、勘察、设计、施工、监理等工程五方主体单位责任。

11月3日-5日，省政府教育督导组对甘谷县教育工作进行了督导评估。“近年来，甘谷县认真贯彻落实党的教育方针，始终把教育摆在优先发展的战略地位，紧紧围绕‘办好人民满意的教育这一中心，牢牢把握促进公平与提高质量两大任务，持续深化教育改革，不断加大教育投入，着力改善办学条件，努力提升办学水平，举全力推进教育强县建设，全县教育事业得到了长足发展。”对甘谷县教育工作所取得的成绩，督导组给予了充分肯定。

“从2014年到2018年，全县计划投入资金6.08亿元，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。通过5年的努力，使全县义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要;学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生活需要……”

目前，全县“全面改薄”项目进展顺利，推进有序，《甘谷县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目实施方案（2014年-2018年）》提出的总体规划正在逐步变为现实。编辑：孟 刚