房俞晓 邓分 任思静 朱鹏慧 孙培东

摘要：我国中小企业数量占到企业总数的90%左右，中小企业实体经济对我国的经济社会发展、促进就业、繁荣市场、加快社会主义市场经济建设等方面具有重要的作用。虽然我国在建立和完善中小企业服务体系工作方面已经进行了有益的探索，但在其发展进程中因自身原因和发展环境，企业发展中存在的问题较为突出。本文以无锡新区中小企业为例，通过调研提出了一些关于构建中小企业实体经济服务体系的思路与建议，希望能够实现中小企业的良性发展。

关键词：中小企业 服务体系 实体经济

中小企业服务体系是“以服务社会各类中小企业为宗旨，以营造良好的经营环境为目的，为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务网络”。主要包括金融服务体系、信息服务体系、创业辅导服务体系等体系。无锡新区中小企业数量多、吸纳就业能力强，对地方经济和财税收入贡献较大。“十二五”以来，新区政府为促进中小企业发展进行了积极有效的探索，但在完善服务体系的实践过程中仍然面临一些困难与不足。

一、新区中小企业实体经济服务体系发展现状

近几年来，无锡新区中小企业服务体系得到了一定的发展，发展方向也涵盖了多个不同的领域，其中具体包括：

第一，金融服务：新区设立了4000万元的中小型企业科技创新基金，设立和引进30多家专业化科技中介服务机构，重点开展融资上市、政策辅导、技术转移等特色服务。实施“天使计划”对100家处于“种子期”的民营科技企业进行战略性投资。将软件园区的服务范围从项目申报的保姆服务，延伸到融资平台、科技服务、智力保护。新落户的江苏股权交易中心，推动了园区初创型中小科技企业登陆资本市场，拓宽了融资渠道。

第二，信息服务：2014年开始，无锡新区通过建立新区中小企业服务平台来构建适合新区特点的、贯穿企业发展周期的中小企业服务体系，形成“政府扶持枢纽平台-平台聚合服务中介-中介集合服务企业-企业集体受益发展”的运行机制，促进企业转型升级、做大做强，同时吸引培育一批优秀中介机构（生产性服务业企业）扎根发展，实现地方经济二、三产业融合发展。

第三，人才培训服务：2014年无锡新区成功入选国家创新人才培养示范基地。为促进创新促转型、推进无锡“东方硅谷”建设，新区积极实施国际化战略，不断人才资源总量达到19.5万人，高层次人才3.8万人，引育“千人计划”人才55人，引进海外留学回国人才4千余人。

第四，协作配套：围绕“招大、引强、选优”的目标，无锡新区实施“百渠工程”和“销售总部化”工作，推动招商工作更好地适应宏观经济发展的“新常态”。新区政府创新行政审批体制和管理机制，采用“告知承诺制”、“先批后审制”提高了审批项目的效率，高效的政府服务有效地助力企业快速发展。

二、新区中小企业服务体系存在的问题

第一，政府服务职能作用尚未充分发挥。政府的服务与指导对中小企业发展具有重要促进作用，但政府管理机制并未成熟，没有明确的健全的服务体制，导致整合政府资源难、多头管理等问题。

第二，相关的中小企业政策不完善、并未形成体系。中小企业的数量众多，政府难以顾及，过于关注科技型中小企业的发展与创新，而忽视了绝大多数一般中小实体企业。

第三，经营性服务机构的服务能力有待提升。切合企业需求的服务项目与内容不足，部分经营性服务机构追求的目标是效益的最大化，同大企业相比，为中小企业提供服务的积极性不高，并且所提供的服务质量也低。

第四，政府引领下的行业协会的作用与服务力不强，大多处在有名无实的状态，部分变异为企业家的“俱乐部”。

第五，新区中小企业虽然有人才培训计划，但缺乏系统的人才培训计划。当前中小企业服务体系的人才培训服务还处于初级阶段，培训形式、师资和内容方面都还存在不足，许多企业对人才培养的重视不够，机制不活。培训形式局限于现场培训和在职培训，通常选择公司内部培训或者专业咨询机构，培训内容限于专业技术，培训的深度和广度都有所欠缺。

三、完善新区中小企业服务体系的基本思路

1.建立健全政府服务机制，建设服务型政府

政府、企业、市场、社会协同，加快构建面向新区中小企业实体经济的服务体系，优化民营（中小）企业的发展环境，促进企业转型升级、做大做强。加强政府职能，重点建设与完善信息服务、创业辅导与人才培训、社会化管理咨询与法律援助、金融创新与投融资、产学研合作和中小企业协会等构成的服务体系，并可以通过设立“一个门户网站、一个微信公共账号、一个实体服务网络、一批系统服务产品”来加快社会服务机构、服务产品等建设，真正为全区地方中小企业经营发展提供有效服务。

2.加强组织与制度化建设

进一步明确各部门在民营（中小）企业服务体系中的分工协作。建立一套完整的运行机制，包括平台招标制度、专家评审制度、人员聘用制度、会员制度、中介机构管理制度、考核评价制度、财务结算制度以及审计制度等，做到体系与平台建设有章可循、有据可依来规范平台运行。 通过政府的鼓励和引导，形成一个覆盖新区的服务网络。

3.竞争合作与技术学习机制的建立和坚持

合作学习是目前世界上许多国家都普遍采用的一种富有创意和实效的教学理论与策略体系。而对于企业来说，合作学习能体现团结、合作和团队精神，在企业内部间优势竞争的内向保护性、协作性和外向竞争性。新区的中小企业更应该建立并坚持这种合作学习和竞争机制，不管是以何种方式将这种制度按照具体方案操作在企业中，都会无形之中形成一股力量，形成企业内外的竞争势头，从而激励各个服务体系的向上活力。

4.健全与完善行业协会服务能力建设

提高新区中小企业商会、协会的服务能力，充分发挥联结政府和企业、联结国际和国内市场的作用，提高自身的服务质量和能力，完善自身的组织结构，使商会、协会的成长与中小企业的成长同步进行。协调发展融资信用担保、产权交易、股权质押、大型设备租赁、闲置设备调剂以及会计、审计、评估、律师等中介机构，并引导现有的社会各类中介服务机构改变服务观念，改进服务质量，按照诚信、科学的原则依法开展经营活动。

5.针对中小企业人才服务体系发展现状，应逐步建立和完善由政府主导、社会资源广泛参与、高中低三个层次的中小企业培训体系

政府从政策层面研究实施人才培训服务政策，积极部署中小企业人才培训工作。积极引导社会资源广泛参与中小企业人才培训工作，不断完善中小企业人才培训网络服务平台。兼顾高中低三个层次的人才培训。

一是构建新区中小企业人才培训服务体系，组织会员企业中高级管理人才培训。根据层次需求开展不同层级的课程项目：有EDP（EMBA）核心课程培训、精益生产管理、六西格玛管理课程、综合营运管理等课程培训。

二是帮助企业建立广泛的合作交流平台。开展校企合作培养，把人才培养与使用、产品研发与转化进行直接对接。由新区政府牵头，组织新区企业与高等院校（江南大学商学院等）展开合作，安排学生在企业的重要岗位上进行实践环节学习，同时参与研发、机械操控、营销和管理等工作，由学校和企业共同制定培养方案，设计教学内容、教学方法以及考核与评价方案，由高校专业教师和企业高水平技术人员共同给学生们上课。

三是加强交流与指导。上级政府人才服务机构要加强对下级人才服务机构的指导；加强市级政府人才服务机构全国范围内的横向学习交流和业务培训，提升基层人才公共服务能力。

四是注重监督管理。按照责任明确、行为规范、富有效率的原则，建立人才公共服务绩效评价体系，将人才公共服务完成情况纳入工作目标考核范围，加大考核奖惩力度，形成有效的激励与约束机制。

（责任作者：曹炳汝，沈伟晔）

参考文献

[1]韩赟.完善江苏中小企业社会服务体系[J].现代经济信息，2014（9）：489

[2]程红丹.完善我国中小企业服务体系的基本思路[J].现代经济信息，2008（1）：29-30

[3]黄科.关于完善中小企业服务体系的思考[J].中共南京市委党校南京市行政学院学报，2005（5）：17-19

[4]黄新建，施瑞龙.创建中小企业服务体系的必要性、问题与框架分析[J].商业研究，2005（14）：101-104

[5]唐果，贺翔.市场化人才服务体系的内涵特点及建设重点[J].经营与管理，2012（10）：110-112

[6]张金海，方鹏程.新形势下公共人才服务体系建设分析[J].人才资源开发，2015（7）：16-17

[7]瑛倩.中国中小企业服务体系建设研究[D].西南石油大学，2014

[8]叶晓倩.人才公共服务：政府职能及其政策选择[J].管理世界，2010（8）：171-172