姚善涛冉德向

民主测评须增加“含金量”
——对基层部队民主测评情况的调查与思考

姚善涛冉德向

民主测评是部队发扬民主、维护官兵民主权利的一项基本制度。通过对基层部队开展民主测评情况调查分析，感到民主测评质效普遍不高，原因主要有思想摆位有倾斜、本位主义在作怪、测评结果难追踪、机关指导缺力度。必须从更新思想观念入手，在深化学习教育中强责任，在依法具体细化中严规范，在严格纪律规矩中务真实，在加强统筹督导中增效益，切实增加民主测评的“含金量”。

民主测评；基层部队；“含金量”

民主测评是部队发扬民主的一项基本制度，是维护官兵民主权利、促进干部勤政清廉、纯洁部队内部风气的重要保证。最近，我们就如何提升民主测评质效对60多个基层单位开展民主测评情况进行了调查分析，感到当前民主测评形式化、格式化、庸俗化的问题还比较突出，必须引起高度重视并认真研究解决。

一、当前基层部队民主测评质效不高的主要表现

问题是时代的声音，问题是工作的导向。提升民主测评质效，必须牢固树立问题意识，用好问题倒逼这一科学的思想方法和务实的工作方法，切实把存在的突出问题搞清楚、弄准确。调查发现，当前基层部队开展民主测评存在一些问题，严重影响和降低了民主测评的“含金量”。

一是选项太原则。主要是测评选项大而空，官兵最想评价的内容没有涉及。比如，有的对干部的民主测评只分为“对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁”五个大的方面，没有根据不同类型、不同岗位、不同职级干部提出具体参照标准。又如，有的对党员的民主测评只是将理想信念、精神状态、遵章守纪、工作作风、自身形象分别列为“好、一般、较差”，至于啥叫作“好”、啥叫作“一般”、啥叫作“较差”没有说明。再如，有的对士官的民主测评只以“优秀、合格、不合格”作概略瞄准，很难精准予以评价。

二是态度不认真。一些官兵参与民主测评马虎从事，对测评选项不作认真思考即草率填写，甚至同一选项“一勾到底”。有的对同志不负责任，没有公平公正投出手中一票。有的视民主测评为“例行公事”，两三分钟就答完离场。据对150名官兵进行抽样调查，有61%的反映用了不到3分钟就“完成了任务”，37%的认为自己对民主测评持敷衍应付态度，69%的承认对所有“好”或“优秀”选项“一勾到底”。

三是评价欠公正。有的对测评对象不够熟悉，测评跟着感觉走，稀里糊涂乱打“√”。有的民主测评中搞小团体，只要是同自己“合得来”“一个圈”的，不管真实表现如何都一律称“好”。有的心胸狭窄、不讲原则，私心杂念占了上风，借测评之机对工作上敢于较真碰硬特别是批评过自己的干部、党员、骨干进行“报复”。

四是干部有误导。少数基层主官名利思想较重，把民主测评与个人政绩“挂钩太紧”，每逢机关来测评单位内部风气、干部履职尽责、党员模范作用等情况时，都要事先召开军人大会“统一官兵思想”，强调要增强集体荣誉感，维护单位声誉和党员干部形象，不要“捅娄子”。有的因怕民主测评中暴露单位的问题，便列出不少“戒忌”，甚至让所谓的“重点人”去出公差。问卷显示，有35%的官兵认为民主测评“存在思想误导”。

二、造成民主测评质效不高的成因分析

分析民主测评“走形”“变味”的原因，尽管涉及多方面因素，但从主观上看，主要有以下四点：

一是思想摆位有倾斜。集中表现为主观上对开展民主测评思想认识模糊，责任意识淡化。有的战士感到自己人微言轻没分量，手中“选票”并不能左右决策结果，导致参加民主测评时次次都投“同意票”。有的骨干认为干部提升用谁不用谁、基层主官谁称职谁不称职、领导干部履职保廉谁好谁差、士官选取留谁不留谁，领导和机关早就心中有数，没有必要花时间来搞民主测评。有的干部特别是营连主官对民主测评定位不准，指导思想不够端正，以至于在民主测评上把握不准确、言行有偏颇。

二是本位主义在作怪。部分官兵党性观念不强，不是自觉站在对党的事业、对部队建设和对同志战友高度负责的立场上参与民主测评、发挥监督作用，而是存在“本位主义”“老乡情结”“哥们义气”，心里总想着为“本单位”“自己人”拉投选票。

三是测评结果难追踪。有些旅团组织民主测评只注重做“上篇文章”，而忽视做“下篇文章”，尤其对测评结果不够阳光透明，形式上有板有眼，但测评一结束，工作组就携卷而归，没有将测评结果以适当方式、在适当范围内公布，这在很大程度上影响了官兵的参评积极性。座谈中一些官兵反映：“很想知道民主测评的结果特别是自己的‘一票’到底发挥了什么作用，却无从查起，哪里还有什么参评热情。”

四是机关指导缺力度。一些旅团政治机关没有把严格搞好民主测评摆上应有位置，筹划部署不科学，组织实施不正规，检查督导不经常，更谈不上依据相关文件规定对民主测评的内容、程序、方法进行具体规范，以至于基层单位随意“偷工减料”，想怎么搞就怎么搞。有的即使检查基层单位民主测评，也是拿起电话问一问、走马观花看一看、翻看记录查一查，其结果导致基层单位对开展民主测评重视程度不够、从简草草进行、质量效益低下。

三、提升民主测评质效的对策措施

正本清源、回归正规，才会提升民主测评的质量效益。因此，必须从更新思想观念入手，打好民主测评的整治组合拳，切实增加民主测评的“含金量”和实效性。

一要在深化学习教育中强责任。强烈的责任意识是严肃认真搞好民主测评的内在动力。各级要从坚持党的群众路线、贯彻“三严三实”要求、激发群众投身改革强军政治热情的高度，充分认清开展民主测评的极端重要性和必要性，自觉把搞好民主测评作为加强部队民主建设的一项经常性基础性工作，作为发挥官兵主体作用的重要渠道，作为纯洁基层风气的有效手段，以强烈的政治责任感抓好落实、抓出成效。要组织广大官兵认真学习习主席关于坚持人民主体地位的重要论述，学习我党我军坚持群众路线、加强民主建设的优良传统，学习《政治工作条例》《党支部工作条例》等条例法规，充分认识民主测评在我军民主建设、作风建设、风气建设上的重要地位和作用，从根本上增强行使民主权利、参与民主测评的责任感和紧迫感。要着重讲清民主测评中做“老好人”“旁观者”和搞小团体、本位主义的危害性，帮助官兵客观公正地发挥民主监督作用。

二要在依法具体细化中严规范。提升民主测评的质效，防止和避免理解、执行上的偏差，必须将其内容和要求具体化，增强规范性和操作性。要依据上级有关文件规定，结合实际工作中遇到的一些具体问题，参考官兵最想评价的内容和形式，对民主测评的内容、标准、程序、要求、方法等进行细化，使之更加符合实际、利于评价。要改进民主测评形式，可用百分制或十分制的记分方法作量化评估，改变简单以“优秀、合格、不合格”或“好、一般、较差”为标准的概略测评状况。要扩大民主测评范围，增强参评人员的广泛性，做到既有上级评又有下级评、既有干部评又有战士评、既有领导评又有群众评，从不同层次、不同视角对考评对象进行“透视”和“扫描”，力戒片面性。

三要在严格纪律规矩中务真实。强化民主测评的纪律规矩，是提升测评质效、保持结果真实的重要保证。各级要进一步增强政治观念、法规观念、纪律观念，坚持把纪律和规矩挺在前面，研究制定《关于做好民主测评若干规定》，具体明确测评工作纪律和规矩，并严格遵守、照规办事。要实行民主测评责任制，明确党委（支部）、领导机关特别是军政主官和机关部门领导在各个环节上应当承担的责任，使其在开展民主测评工作中有所遵循。要严格测评问责，对民主测评流于形式、失真失实、不讲原则、评价不公的，除责令重新“回炉”外，还要严肃查处，并视情给予必要的纪律处分。

四要在加强统筹督导中增效益。提升民主测评质效，领导机关特别是政治机关加强统筹督导至关重要。各级领导机关要切实负起主体责任，强化对民主测评的组织领导和科学谋划，防止民主测评简单敷衍走过场。要加强检查督促，及时发现和解决民主测评中存在的问题和不足，不断提出新的目标和要求。要认真对待和公示民主测评结果，设置民主测评意见建议网上信箱，及时回复和解答官兵在民主测评过程中的疑问；建立民主测评结果反馈制度，将民主测评结果以适当方式向参与人员反馈，提高测评工作的透明度。要正确把握党委（支部）决策与民主测评结果的关系，坚持测评与决策相一致的原则，切实把测评结果作为选人用人、职级晋升、评价干部、考评党员的重要依据，最大限度地调动官兵参评积极性。

【作者系68210部队政治部干事】

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