韩舒静

摘 要：作为“亚洲四小龙”之一的韩国，其经济发展过程被视为亚洲国家经济社会发展的成功案例，而有保障的优秀劳动力培养体系是其在工业化进程中快速崛起的重要推动力。韩国的职业培训体系作为成功典范， 值得中国研究和借鉴。文章对韩国职业培训体系的培训类型与培训费用贷款情况，培训的管理、实施与评估机构进行了介绍，并在此基础上，对韩国职业培训体系所面临的挑战进行了分析。

关键词：韩国；职业培训；培训类型；评估

一、概述

韩国的职业培训体系通过为制造业培训高技能劳动力而带动了韩国20世纪70年代至80年代的工业化发展。韩国的培训体系与劳动力市场需求紧密结合，根据不同工业发展阶段技术工人的供需情况，进行相应人才培养。韩国职业培训体系是政府政策主导的成功案例。政府将开展公共培训项目作为推动国家经济发展优先战略，强制企业实施职业培训并邀请雇主成为合作伙伴。

在韩国的工业化进程中，劳动力市场对于高质量劳动力的稳定需求催生了韩国职业培训体系的建立。在建立之初，职业培训体系致力于将毫无技能的青年人训练成为高技能人才；当今，韩国职业培训体系的职能扩大到为所有产业工人提供终身学习的机会。因此，在韩国，“职业培训”指的是提供给所有产业工人（包括所有在职和即将就业的工人）的“培训项目”，以帮助他们获取职业竞争力。从更广义层面上来讲，它是指开发提升终身就业竞争力的教育培训项目和相关活动的“职业能力开发培训”，包含了培训计划、培训流程、媒体开发、研究、设备支持等相关内容。

二、培训类型与培训费用贷款情况

（一）在职培训

按照培训费用支付主体类型，在职培训可以划分为两大类。第一类是“企业资助型培训”或称“就业保险退还金培训”，即企业承担为员工开设培训课程的费用，在此基础上，企业可以通过就业保险基金得到政府的资金支持；第二类是“员工主导型培训”，即培训费用由员工自己支付。

1.企业资助型培训

企业资助型培训包括集体培训、在岗培训、远程培训（通过网络等）等多种形式，具体培训可能由企业自行实施，也可能委托给相关培训机构。

培训的部分费用由就业保险进行补贴。因为考虑到中小企业开展培训项目的难度较大，所以就业保险在进行培训费用的补贴时，针对中小企业的资助系数和资金限额会相对较高。

此外，企业为进行中长期培训的职工支付培训费用的同时提供带薪假期，而由此产生的费用，企业可以通过就业保险得到部分补贴。例如，当员工一次性培训的时间达到30小时或以上时，由此产生的部分培训费用和该名员工的工资将通过就业保险补贴给企业。再如，当员工的一次性培训时间达到120小时以上并且需要30天以上的带薪假期时，就业保险除了对由此产生的培训费用和支付给受训员工的工资进行部分补贴外，还会为因雇佣替代员工而产生的工资进行部分补贴。

2.员工主导型培训

对于没有机会接受“企业资助型培训”的群体，他们在接受职业培训时，可以得到“员工职业能力提升资助基金”项目和“明日卡”系统（Naeil Baeum Card System）项目的资助。

“明日卡”系统项目通常资助那些打零工人士、计划在90天内跳槽人员或已经休无薪假90天以上的人士。“员工职业能力提升资助基金”项目的资助对象是短期工、劳务派遣人员、兼职人员、小时工、中小企业雇员和自愿缴存就业保险的个体人员。

（二）中小企业定制培训

中小企业定制培训旨在缩小大企业和中小企业员工获得培训机会的差距。目前，韩国有4个相关项目。

第一，“人力资源开发能力扩大项目”从2011年开始运作，为实施职业能力培训有困难的中小企业提供设备和人员。

第二，“中小企业学习组织支持项目”为中小企业学习实践活动提供基础设施，帮助中小企业员工获得职业知识。中小企业在实施职业培训时，往往面临基础设施缺乏、技能人才外流等问题。“中小企业学习组织支持项目”于2006年开始运行，帮助中小企业进行针对他们各自业务领域的职业培训，将学习和业务紧密联系，员工培训与工作同时进行。

第三，“中小企业核心竞争力培训项目”主要为优先资助的中小企业的业主和员工提供优秀培训机构的高级课程。此项目为参加培训的员工支付工资（工资金额为每小时最低工资标准乘以培训小时数）和全部培训费用。

第四，“中小企业系统性在岗培训项目”于2012年开始实施，此项目为中小企业在企业培训师培训、岗位分析、模块开发、培训实施、评估和外部咨询等方面提供帮助。

（三）失业群体培训

失业群体培训旨在帮助失业人群获得新技能以提升他们的再就业能力。从2011年开始，所有的失业群体培训都划归在“明日卡”系统项目下执行。具体申请过程如下：申请者到居住地所属职业介绍所进行工作申请登记—进行培训咨询—准备个人培训计划—申请一张“明日卡”—申请一张银行卡—收到“明日卡”—申请培训项目—支付培训项目中的自费部分—参加培训。

地区劳动部门下属的职业介绍所会为失业人群推荐有资质的培训机构和项目，失业人群也可以通过职业培训网站查找相关信息。人们会根据各自的具体情况以及培训项目是否在失业保险的报销范围内来选择培训课程。

（四）战略领域培训

韩国战略领域培训的根本目的是保障政府在国家关键性战略产业、人才紧缺型产业、经济增长引擎产业等战略领域的人才培养的主导地位。韩国战略领域培训主要有3类。

1.技术技能人才培训

此类培训旨在为韩国关键领域和新兴产业培养技工、技师等中等技术人才，但私营企业不能参加。此类培训主要分为两年制技师培训课程（培养中高级人才）和一年制技工培训课程（培养中级人才）。

2.国家关键性战略产业职业培训

此类培训课程旨在为关键性战略产业的人才紧缺岗位或未来用工需求增加的岗位进行高技能人才培养。培训人群一般是15岁以上、在职业介绍所进行过登记的失业人员，以及高中毕业后没有继续深造的学生。培训费用以及培训期间产生的餐费和交通费全部由政府承担。培训周期从3个月（350小时）到12个月（1400小时）不等。

3.专业人才培训

此类培训旨在培养高级技能人才。由韩国就业与劳动部总负责，具体培训项目由战略与财政部，知识经济部，教育与科技部，文化与旅游部，健康与福利部，农业部，环境部，土地、交通和海事部，中小企业工商管理部门，金融服务委员会，韩国通信委员会等部门负责实施。专业人才培训包括面向硕士研究生的专业培训（如环境部开设的气候变化项目），面向大专毕业生、大学本科毕业生的就业培训（如知识经济部开设的活力专家项目），面向在职员工的培训（如文化与旅游部下属的韩国电影艺术学会开设的课程）。

（五）培训费用贷款情况

1.学费贷款

对于参加职业学院、网络大学或技工学校举办的培训的在职人员，一部分培训费用由就业保险承担，其余部分个人可以申请贷款。

2.培训设施设备费用贷款

韩国贷款系统一般会向企业和培训机构提供长期的低息贷款，支持企业和培训机构修建培训设施和购买培训设备。一般来讲，申请小额短期贷款的企业或培训机构往往有优先权；再者，与大型企业或培训机构相比，中小企业在贷款时更有优势。每个企业或培训机构的设施设备贷款总额度是60亿韩元，每年的额度是20亿韩元。此项举措旨在使贷款惠及更多的企业或培训机构。

3.培训期间生活费用贷款

培训期间的生活费用贷款项目是从2009年开始实施的，其目的是减轻失业人群和临时工人群在接受长期职业培训时所面临的经济压力。此项贷款只适用于参加韩国就业与劳动部所资助的4周及更长时间的培训项目的失业人群或临时工人群。年收入在2400万韩元以下的临时工作人员或者拥有失业保险记录并且年收入在4000万韩元（含配偶收入）以下的失业人员有资格申请此项贷款。每月的贷款额度是100万韩元（临时工的总贷款额度是300万韩元，失业人员的总贷款额度是600万韩元），贷款年利率是1%，贷款人最多在5年内分期还清贷款。参训人员向韩国工人赔偿与福利服务部门提交贷款申请，之后由该部门进行审批。贷款审批通过的参训人员要与一家金融机构签订贷款协议，并由此金融机构发放贷款。

三、培训的管理、实施与评估机构

（一）行政机构

在经历多次部门重组后，从2012年开始，由职业技能开发政策部门及其下属三个部门负责韩国的职业培训体系管理。职业技能开发政策部负责制定整体的职业能力开发政策并管理公立培训机构，其下属的职业技能鉴定部负责国家技术资格鉴定及技能技术推广，人力资源开发部通过实施政策来支持大中小型企业的员工能力开发和针对失业人群的培训，人力资源开发服务机构负责向提供在职培训的用人单位分配培训经费，并在中小企业定制培训和培训设施方面提供支持。作为地方组织的49个职业介绍所负责数据发布、培训经费使用、培训机构管理等工作。

（二）职业培训机构

韩国职业培训机构分为公立和私立两类。典型的公立培训机构是韩国理工学院（Korea Polytechnic Colleges），此类院校以前主要是为传统制造业培养劳动力，但如今也为绿色产业和高科技行业提供中等技术工人。除了面向本地居民和企业外，此类机构也为失业人群提供再就业培训，为在职员工提供能力提升培训、生活技能培训等。截至2011年，韩国共有7014所私立培训机构，其中包括56个职业培训集团，874个就业与劳动部指定培训机构，以及其他1769个学术团体、终身教育机构等。

（三）职业教育教师培训机构

韩国技术与教育大学（Korea University of Technology and Education）成立于1992年，是一所培养职业教育教师的四年制大学。这所大学在培养职业教育教师的同时，为在职职业教育教师提供短期课程和研究生课程。截至2010年，该大学设置了6所学院，3个系和17个专业，每年培养约900名职业教育教师。[1]

（四）TV工作网

TV工作网（TV Work Net）是一个24小时独家播报职业、就业、能力开发信息的网络平台。平均每天有3万人访问工作网，其意义在于基于服务系统，随时随地提供可靠的就业信息，与提供职业指导、工作实习和就业服务的线下职业介绍所形成互补。

（五）研发和评估统计机构

韩国能力开发院通过开展针对职业能力开发相关政策的研究以及在4个研究实验室和8个组织中实施相关项目，为职业培训政策的实施效果提供反馈。韩国人力资源开发服务机构则负责培训教材和标准的开发，以及电子学习内容的开发和宣传。

自1998年金融危机以来，就业与劳动部、韩国职业能力开发院每年都会联合实施“培训机构和培训过程评估”，对数量众多的培训项目的质量进行监管，遴选优秀培训机构，淘汰质量不达标机构，进而提升韩国培训机构的竞争力。

为了统计分析职业培训对社会经济的影响力，韩国职业能力开发院、韩国劳动研究院、韩国就业信息服务部门等相关组织会定期开展劳动力和培训需求研究、人力资本研究、教育和就业研究、韩国青年调查等活动，并建立数据库，为政策完善提供基础性数据。

四、思考与总结

总体来讲，韩国职业培训体系作为成功范本，值得中国借鉴和学习。但是，它本身也存在诸多问题，如培训场所有限，再如自从所有的失业群体培训都划归在“明日卡”系统项目下执行后，参训人员的再就业率持续下降等，这些都需要我们在借鉴的过程中进行思考和规避。

第一，就业情况的多样性导致职业培训出现盲区。例如，特殊劳动力（劳务派遣人员、外包人员、小时工、自由职业者等）的人数快速增加，但是他们的平均工资水平只相当于正式工的33.8%，而且大多数特殊劳动力是没有就业保险的，这导致政府很难执行统一的培训政策。此类情况在中国也同样存在，建立适用于此类人群的职业培训体系的需求在不断增长。

第二，由于韩国职业培训并不完全以产业和企业对于劳动力的需求为出发点，劳动力的供求不平衡现象仍未得到妥善解决。虽然“明日卡”系统项目通过扩大培训市场和增加求职者的培训选择起到了一定的积极作用，但是基于产业劳动力需求的培训仍然不足。韩国的培训咨询体系正在向规范化、系统化发展，但市场对劳动力技能的需求与失业人员接受的培训课程之间依然存在一定程度的不匹配。此外，产业的发展程度、劳动力类型等都存在着巨大的地区性差异。中国在借鉴过程中，政府和有关部门要重视这个问题，出台配套的职业培训政策来平衡此种差异。[2]

第三，韩国将就业保险与职业技能开发项目进行了整合，但是并没有达到吸引企业投资培训项目的预期效果。企业高度依赖政府进行人力资源的培养。这就印证了一些学者的看法，即韩国的职业培训体系仍然是在对企业的强制管理下进行运作。此外，韩国中小企业面临着技能工人紧缺以及中小企业熟练技能工人频繁跳槽至大企业的窘境。因此，政府如何有效介入培训市场是一个有待深入研究的命题。可以这样说，韩国现有的职业培训体系成功地从宏观层面反映出了行业企业对劳动力的需求，但是在应对产业结构变革时，没有做到有效整合培训体系的各个方面，从而阻碍了产业结构升级的步伐。韩国职业培训体系的各个方面仍坚持固有模式，拖延执行新政策，这正是问题所在。因此，出台具有创新性的职业培训政策用以改善培训效果迫在眉睫。

第四，如何有效利用韩国职业培训模式经验，也是我国在借鉴过程中需要思考的问题。韩国在经济发展初期，通过国际组织和发达国家的援助，得以修建大量的职业培训设施，特别是随着设施设备的迅速开发，保证了韩国在短时间内建立起服务于经济发展的优秀劳动力输出的培训体系。中国需要根据社会经济状况、国家发展战略、产业布局等具体国情，在深入思考后制定并实施因地制宜的职业培训政策。

参考文献：

[1]王义智，李大卫，董刚，张兴会.中外职业技术教育[M].天津：天津大学出版社，2011：454-457.

[2]陶蓓.韩国职业技术教育的现状及趋势分析[J].职业技术教育研究，2006（8）：57-58.

编辑 许方舟 校对 郭伟