王岩　史艳霞　郑军锐　任铁争

[提要] 健全失业保险金调节机制，一方面是坚持“政府主导、行政推动、联合检查、精细管理”的扩展工作机制，加强与区人保局、区建委、工商局、地税局等部门密切配合，形成扩展联动局面；另一方面要做到“五个盯住”，在推动重点人群参保上实现新突破。

关键词：河北省；失业保险金；调节机制；研究

本文为2015年度河北省人力资源和社会保障厅：“建立失业保险金正常调节机制问题研究”课题（JRS-2015-2021）研究成果

中图分类号：F840.61 文献标识码：A

收录日期：2015年10月20日

近年来，一方面河北省失业保险金调节机制取得一定的成效：失业保险的范围进一步扩大、失业保险金的保障能力持续增强、失业保险待遇不断提高、保生活促就业并重的发展机制形成；另一方面河北省失业保险存在一定的问题：如失业保险范围仍待进一步拓宽、少报、摘报、漏报参保人数等违法违规行为严重、支付待遇期限过长，支付管理不严、农民工失业保险待遇缺乏保障、预防失业、促进就业的功能有待提高、信息化建设相对滞后等。为确保建立河北省失业保险金正常调节机制，提出以下观点：

一、拓宽失业保险金覆盖范围

河北省失业保险制度层次相对单一，内容不尽完善，对有效解决非正规就业人员，特别是农民工这类特殊弱势群体的参保问题还有待进一步完善；对农民工参保后享受失业保险待遇的宣传和落实等工作，还有待进一步加强。在社会保险扩展工作中，受社会保证行政部门以及监察部门力量不足等原因的影响，存在被纳入保障范围的群体事实上没有参保的现象，这需要相关部门完善各项措施，加大监察力度，切实提高失业保险实际参保率，实现应保尽保。

二、依法稽核，提高征收质量

一是强化缴费基数管理。落实缴费基数核定检查规范，按照组织有序、重点突出、违规必纠的要求抓好基数核定、复核、监察工作。可根据实际情况，每年对全市基数复核工作进行检查，通报发现问题，追究相关人员责任。强化全市中断缴费及欠费管理，按照规范有序、数据有据、落实有力的要求，对各类中断缴费单位严格履行催缴手续，如实填报各项欠费；二是强化征收基础管理。制定登记信息管理办法，严把登记关口，借助身份证阅读器，确保登记信息质量。与工商、地税等其他相关行政部门或街道劳动保障服务中心进行紧密配合，对辖区内非公有制企业的用工情况或农民工的参保情况进行仔细排查。对没有按规定缴纳失业保险费的企业，督促企业参保缴费；对存在拖缴、欠缴情况的企业，必须依法合规的进行处罚，并将处罚结果，在媒体信息平台上进行曝光，杜绝再发生此类事件；三是加强媒体和舆论监管。

三、进一步完善失业保险金监管措施

首先，严格失业保险金补贴程序。在落实失业保险补贴的认定环节中，要严格按照领取失业保险补贴的工作程序，规范操作，严格把关，确保失业保险金不流失；其次，加强对失业保险金的监管力度；第三，实现失业保险金的保值与増值。应在现有基础上，采取有效措施，加强对基金投资运营与保值增值的管理。

四、健全失业保险金调节工作机制

健全失业保险金调节的工作机制，一方面是坚持“政府主导、行政推动、联合检查、精细管理”的扩展工作机制，加强与区人保局、区建委、工商局、地税局等部门密切配合，形成扩展联动局面。搭建参保就业、工商登记信息共享平台，完善各部门信息沟通联动共享机制，使失业保险扩展工作形成合力。切实利用网络、广播台、电视台、报刊、杂志等媒介，发挥各基层保障中心的作用，成立宣传扩展小组，深入辖区各街镇保障中心、企事业单位，就《社会保险法》和有关失业保险的政策法规进行广泛宣传。安排专人对重点行业和重点人群进行跟踪服务，及时解答企业参保过程中遇到的难点和疑点，提高各类用工单位、企业职工参加失业保险的主动性和积极性。针对一些新型、大型工业项目，及时了解和掌握这些企业建设、进展及用工情况，摸清参保资源，督促企业参保。加强与辖区各街镇劳服中心联系，发挥各街镇劳动协管员作用，做好对辖区内的集体、私营、股份制企业和居民的政策宣传，努力实现应保尽保；另一方面健全失业保险金调节的工作机制要做到“五个盯住”，在推动重点人群参保上实现新突破。盯住新增就业扩展，建立就业与参保信息对比派查制度，发挥扩展联动机制作用，及时掌握新增就业情况，实现就业与参保同步管理。盯住农民工扩展，逐户分析小综合险农民工减员情况，釆取集中培训、入户督办、强制捆绑、提请监察等手段，促进农民工参保。盯住各类劳务派遣单位扩展，严格按照劳务派遣单位管理办法核准参保险种，努力实现全员参保。盯住外国人参保扩展，将外国人就业情况、外国专家受聘情况纳入信息共享平台，推动按规定参保。盯住灵活就业人员扩展，加强与区劳动保障服务中心联动，以中断缴费人员和参保需求较强的“4050”人员为重点，做好宣传引导，用好社保补贴政策，吸引更多人参保缴费。

五、切实发挥促进就业的功能

第一，健全劳动就业制度相关配套。在促进就业的政策体系中，逐步淡化鼓励自谋职业和灵活就业的政策措施，改变过去片面的强调劳动者自谋职业和灵活就业的做法，稳定了就业，减少失业保险的负担，实现社会保险制度的可持续发展；第二，开展针对性强的职业技能培训，包括在职人员提升技能水平的培训和失业人员再就业培训。

六、完善失业保险金筹资模式

完善失业保险金的筹资模式，重点是逐步提高统筹层次。完善失业保险金的筹资模式，还要合理实行差别费率。在制定具体的实施方案时，要做到针对性强、操作性强，尽量避开宏观指导，重在落实。

主要参考文献：

[1]林义.失业保险金管理.中国劳动社会保障出版社，2002.

[2]孟昭喜.社会保险经办管理.中国劳动社会保障出版社，2005.

[3]巴曙松，谭迎庆，赵晶，丁波.社保基金监管框架之思考.中国农业会计，2012.9.

[4]张国平.我国现行社会保基金保险金制度中存在的问题及对策.财会研究，2010.2.