王亚芬++周诗星++高铁梅

摘 要： 目前中国财政支农力度逐渐加大，财政支农支出呈现出总量增加、支出形式多样化和支援目标多元化的发展态势。本文分析了中国财政支持“三农”政策的形式、作用机制和影响效应，建立了包含不同财政支农政策影响因素的农业产出模型和农民收入模型，并利用广义矩（GMM）方法进行估计，研究结果表明财政支农政策对农业产出和农民收入有显著的促进作用。

关键词： 财政支农支出；农业四项补贴；农业税；农业产出；农民收入

中图分类号： F8124 文献标识码： A

文章编号： 1000176X（2015）09008508

2004—2015年，国家连续十二年发布中央一号文件，聚焦“三农”问题，强调“三农”问题的战略地位。政府加大对农业的支持力度，财政支持“三农”（以下简称“财政支农”）政策已成为促进“三农”发展的重要财力保障和物质基础，从根本上保证农业的持续稳定发展。2013年，中央财政用于“三农”的支出合计13 799亿元，比2012年增长1140%，主要用于支持农业生产、对农民的粮食直补等四项补贴和促进农村教育卫生等社会事业发展方面[1]。

一、文献梳理与述评

国外很多学者研究了财政支农支出的最优规模问题以及财政支农政策对农业经济增长和农民收入的影响效应。Matsuyama[2]研究发现财政支农支出存在一个最优规模，并且相对于其他领域而言，财政支出投入农业领域更具竞争优势。Fan和Pardey[3]研究发现政府支农支出不仅有利于农业经济增长，而且还促进了非农产业的发展和农民收入的改善。Chen等[4]采用面板数据对中国29个省份农业生产率增长状况进行研究，结果表明农业税、R&D投入和基础设施投资都会影响农业经济增长。……