张玉峰

(陕西师范大学历史文化学院， 陕西西安　710100)

清末陕西咨议局成立及运行述论

张玉峰

(陕西师范大学历史文化学院， 陕西西安710100)

摘要：1909年成立的陕西咨议局是准议会机构，虽然只存在两年多的时间，但它是政治现代化的一次尝试，对清末陕西政局产生过重要影响。因此从陕西咨议局的筹办、成立、议员、议案等要素来分析陕西咨议局很有意义。

关键词：陕西咨议局；筹备；成立；议员；议案

为了挽救危机，清末进行了立宪运动，地方上成立咨议局是其重要举措。陕西地处西北，在宪政编查馆的一再督促之下，1909年10月14日(旧历九月一日)成立咨议局，开启了政治现代化的进程。

一、陕西咨议局的筹备

(一)成立咨议局筹办处

1907年10月19日朝廷谕令各省速设咨议局，然而由于没有章程，进展不大。1908年7月22日，《各省咨议局章程》和《咨议局议员选举章程》公布施行。同日，朝廷谕令限各省一年之内一律成立，并由宪政编查馆进行监督。在此情况下，陕西巡抚自不敢怠慢，1908年10月1日成立陕西咨议局筹办处，作为筹办咨议局的领导机关，暂时在省城租赁民房作筹办处的办事场所，以“藩司许涵度为咨议局筹办处督饬会同司道统筹办理，以在籍前山西候补道阎乃竹为该局总评事，在籍翰林院编修吴怀清，法部主事周镛，为该局评事”[1]。

(二)议员的选举

咨议局筹备选举议员最为关键。首先要确定陕西省咨议局议员的名额，根据《各省咨议局章程》，陕西正额议员63人。由于当时人口统计没有完成，议员的名额确定以“该省学额总数百分之五为准”。……