李慧敏

摘    要： 党员是党员队伍的活力细胞，党员发展是党员队伍建设的核心工作。作者分析现有师生党员队伍及发展党员工作中存在的问题，提出高职院校党员发展应从师生自身特点出发，构建和完善发展党员相关制度机制，进而促进高职院校学生党员发展工作全面协调，可持续发展。

关键词： 党员发展    问题分析    对策研究

党员发展是党建工作的重要环节，也是党员队伍建设的关键所在。各层级党组织及党务工作者工作中制定的规则、流程及总结的经验都值得我们学习与借鉴。高职院校党员发展工作多局限于问题的描述性与思辨性，缺乏实践的检验性和操作性，总结性经验结论缺乏验证环节，对研究结果的实际运用效果缺乏实证案例等现象。2013年度苏州市开展了党员发展工作自查与互查，期间学院组织人事处组织系部及行政党总支、党支部展开了自查与互查工作，通过走访、查阅党员发展材料，发现存在党员发展档案材料不规范、个别党务工作者责任心不强、业务不熟、对党员标准认识模糊等不容忽视的问题。

一、发展党员工作中存在的问题

1.宏观指导缺乏力度

学院组织人事部门负责全院发展党员的宏观指导，由于监督机制不完善，因此指导工作仅停留在下发通知、接收党员材料及党员转进转出的表面;作为系部党政“一把手”的党总支书记对党员发展业务不熟、甚至了解甚少，过度依赖党务助理，系部党员发展工作由党务助理全权负责。

2.发展党员程序与材料归档欠缺规范

发展党员手续不完备，材料不齐、过于简单、未及时入档、杂乱涂改、原始资料与《入党志愿书》上填写的时间明显不符，基层党委未及时审批预备党员等不规范现象时有发生。同时存在基层党组织把关不严，出现发展党员培养期不足一年，公示时间不足等问题。

3.积极分子队伍质量有待提高

要采取有效措施，把工作着力点放在充实积极分子队伍，加强培养教育上。重点是要抓好对优秀中青年骨干教师的引导，积极引导他们向党组织靠拢。

4.支部设置形式有待改善

由于学院是三年制学制，学生党员队伍出现高年级人数与低年级人数两极分化局面及当前形势下大学生入党动机功利化现象，同时很多学生党员刚刚培养成熟就面临毕业，学生支部正式党员较少，学生支部的党员发展过于依赖总支。

5.党务助理业务素质有待加强

由于学院岗位变动调整，刚刚熟悉业务的党务助理被调换，新的人员业务知识缺乏，不能很快上手，导致发展党员工作中出现或多或少的问题。

二、党员队伍现状

以苏州工艺美术职业技术学院为例，学院现有在校学生4823人，在校教职工403人，全院党员现有432人，其中在职教职工党员230人，离退休教职工党员60人，学生党员142人（其中正式党员52人，预备党员90人，大一年级党员2名，大二年级党员38人，毕业班党员102人）。教职工职称结构，高级职称53人，女性23人，35岁及以下4人，中级职称136人，女的86人，35岁及以下105人;学历结构，研究生95人，本科124人，大学专科6人;年龄结构，35岁及以下139人，36岁至45岁64人，46岁至54岁19人，55岁至59岁8人。可见，师生党员人数比例近10%，中级及本科的中间力量充足，高级职称和高学历的一线教师高级人才罕见，年龄结构中35岁以下的年轻人居多，高职称、高学历的优秀人才对组织的向往度过低。学生党员集中在大三毕业班，大一、大二全部是预备党员，刚刚培养的正式党员面临毕业离开学校的问题，大一、大二学生不成熟，是高职院校学生党员队伍建设面临的棘手又无奈的问题。

通过上述发展党员中存在的问题及党员队伍现状分析，组织党建工作应从宏观领导层面、业务操作层面出发，加强党员发展工作的指导，完善监督制度及提高党员基层队伍质量。

三、改善党员发展工作的对策

1.加强发展党员工作宏观指导

实施发展学生党员工作规划、年度计划审批制度和学生党员发展工作报告制度，建立发展学生党员工作定期分析和指导检查制度，控制数量，提高质量，保持学生党员队伍的适度规模。持续细化党员标准，引导基层党组织，注重考察申请入党人在关键时刻的表现和在重大政治问题上的态度和立场。增强思想上显先进、学习上列前茅、工作上是榜样、生活上做模范、身心上要健康五条标准的可操作性，把思想上真正先进的优秀学生和一线教师吸收入党。

2.强化基层党务工作者业务培训

通过校院两级平台，组织基层党务工作者认真学习《发展党员工作实施细则》、《基层党组织发展党员工作责任制及责任追究暂行规定》及上级党组织相关制度，真正维护好、遵守好、执行好发展党员工作的有关规定，杜绝“制度上墙，丢在一旁”。

加强对党务助理与培养人的业务培训。对新上岗的党务工作者组织业务知识培训、组织实际工作规范操作培训、举办业务知识竞赛，制定奖励措施，提高党务工作积极性。对党务工作者进行业务培训（校内、市级）考核，培养人培训，对两名培养人及业务进行考核。进行业务知识培训，加强业务指导，提高他们的业务水平和责任意识。编写工作流程及发展党员工作指南、制作相应的表格填写范本，使具体操办者工作有理论依据、规范模仿、内容参考，以减少不必要的错误和问题的出现。

引入特聘组织员机制。聘请有经验的退休党员老教师直接参与系部党员发展工作，指导和监督系部党员发展工作。

持续推进履职资格认证制度，在做好培训的基础上，今年将继续组织院系党务工作者参加苏州市发展党员工作履职资格认证考试，做到“上岗需持证，发展有保证”。把党务工作者履职尽职能力作为年度考核、民主评议、评优晋升的重要依据，一旦发现因责任心不强造成发展党员工作失职或违规现象，立即责成基层党组织按规定予以追究。

3.规范发展党员工作档案材料

制定材料规范。除明文规定党员发展必备16种材料外，制定出台一套发展党员工作的材料规范和样式，从顶层设计上保障发展党员材料的规范化，实行全程纪实。在发展党员过程中，坚持“谁主办、谁纪录，谁负责、谁签字”的原则，要求基层党组织按照“一人一档、一事一记、一步一审”的规范，对发展党员工作每个阶段、每个环节的情况实行详细记载。规范档案管理。着手建立健全基层党组织发展党员档案收集登记、管理归档、保管保密、调档查阅、移交转接等流程，确保党员档案的真实性、安全性和可追溯性。

4.完善督促与监督机制

定期开展党员发展检查、自查和互查工作，每学期开展一次发展党员工作检查，组织系部之间自查与互查工作，及时发现问题、解决问题并形成材料存档;规范材料档案的操作流程，强调材料归档的严谨性，制定档案材料归档指南，指导党务工作者在工作中及时整理材料归档。同时系部领导加强领导和指导党务工作，督促党务工作者及时补充、完善发展党员工作材料。

5.加强大学生及一线教师党建工作研究

创新支部设置形式。切实加强对大学生发展对象的政治引导、培养考察、吸收入党和预备党员转正等环节，创新支部设置形式，将支部建在专业上，结合专业特点开展对支部工作的分类指导，提高支部工作的水平，探索新形势下的支部建设，把支部搞活;支部形式开展、内容设置应结合学院专业课程及教师专业特色，做到形式灵活、内容接地气，增强一线教师加入组织的意愿。系部支部设置撤销教师党支部和学生党支部，成立教师与学生混合党支部，根据专业设置将相关专业的教师党员穿插进来，该形式的支部设置形式既方便教师学生交流沟通，又利于学生党员管理，教师随时随地可以了解学生党员情况，学生又能更好地了解系部工作安排及动向，增进师生间的感情。

完善、充实培训内容。对积极分子的培训应加强业务知识内容，将发展党员工作的程序、具体细节及关键的时间点重点讲解与考核，在源头介入灌输党务工作知识，有利于未来党员对党务工作的认识、了解，为将来党务工作打下坚实的业务基础。

党员发展工作应从实际出发，坚持理论与实践相结合。通过充实完善学院党员发展工作机制和规范，指导学院党员发展工作，杜绝党员发展工作中不必要的错误，深化党务工作者对学院党员发展工作的认识，减少党员发展一线工作者的失误，使学院党员发展工作迈上一个新台阶。

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党建思想政治工作研究课题   立项编号2014DJ02