文/孙国基

构建安全文化 推进安全高效矿井建设

文/孙国基

内蒙古平庄煤业古山煤矿结合矿安全生产的实际，在安全文化建设上进行了积极的实践和探索。通过安全文化的影响力和渗透力，以点带面，整体推进，使文化氛围、队伍形象、管理水平、工作效率都有了显著的提升，确保了安全生产的有效开展，促进了矿井安全高效、和谐发展。

一、安全文化的内容

矿井安全文化是安全价值观、信念、道德理想、最高目标、传统、风气、行为准则的复合体，是职工形成的一种共识，是矿井安全生产的灵魂，是实现安全生产的强力支撑点。

1.安全理念文化

安全文化和安全愿景是安全文化的灵魂。古山煤矿从实际出发，构建起“安全第一、生命至上”的安全理念，“零三违、零隐患、零事故”安全目标理念，“安全是效益、安全是幸福、安全是责任”安全价值理念，“管生产必须管安全，不安全不生产，生产必须安全”的安全生产理念，“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的安全行为理念，“事故可以预防，人人都安全员”的事故预防理念，“先培育人，后生产工作”的安全教育理念，“独立作业也要遵章守纪”的安全诚信理念，“职责对等，奖罚并重”的安全责任理念，并将安全理念逐步植根于广大职工思想深处，真正发挥安全理念在安全生产决策、管理、行为中的主导作用。

2.安全行为文化

安全行为是培育安全文化的关键。古山煤矿从规范职工行为入手，全力推进职工工作行为“六规范”，即规范标准、规范安全、规范时效、规范清洁、规范整理、规范素养和“手指口述”工作法，使干部职工做到“三严”和“三个一”。“三严”即安全管理严在干部，现场管理严在规程，行为管理严在细节；“三个一”即一切安全工作要落实到现场，一切安全管理要落实到班组，一切安全教育要落实到个人。古山煤矿要求安全管理和质量标准化工作达到“四从严”和“三个一样”。“四从严”即从严干部管理、从严班组管理、从严职工队伍管理、从严现场管理；“三个一样”即夜班和白班一样，领导在现场与不在现场一样，有人检查与无人检查一样。同时，与基层各单位签定安全生产目标责任书，与职工层层签定安全生产责任书、安全承诺书、交通安全协议书、联保互保合同和群保合同，进一步明确了安全生产责任，保障安全生产的良性循环。

3.安全制度文化

规章制度是培育安全文化的保证。古山煤矿从建立健全安全规章制度入手，制定和完善了《安全生产责任制》《安全质量标准化制度》《事故预防管理制度》等以及各项安全生产制度、措施、责任追究等，并印发了安全管理制度汇编，以规范的标准为基础，以完善的制度为保障，以严格的考核为手段，做到有法可依，有法必依，用制度管人、管事、管行为、管思想，形成了一把尺子量到底的管理格局，真正为安全生产保驾护航。

4.安全物质文化

安全物质文化是培育安全文化的基础，是一项长期的系统工程。古山煤矿确定了“安全第一、稳产高效、珍惜资源、煤质优先”的发展定位，深入开展巷道施工、巷道失修、设备完好、运输设备防护装置，停送电管理及设备标识，监测监控系统、职业卫生、环境保护等专项治理。同时，对工程质量、设备质量、文明生产一抓到底，做到抓一项，达标一项，实现了安全质量标准化全面、主动，动态达标。开展作业规程专项治理，重新修订了作业规程。新技术、新设备、新工艺的投入和使用，确保了安全生产，形成了靠技术和硬件保安全。

此外，加强基层单位安全文化设施建设。在井(厂)设立了安全教育室，配备了电化教育设备，购买了各类安全技术、安全管理、班组建设等书籍，并编印了《古山煤矿安全文化手册》，发到各班组。同时，完善安全教育宣传网络，形成了家庭、单位、班前会、地面、井口、工作地点、井上井下途经路线的“六点一线”的全过程、全方位的教育网络，和时时、处处、人人讲安全的浓厚氛围。

二、古山煤矿安全文化的实践

可靠的人、可靠的制度、可靠的管理、可靠的环境，是构建安全生产的必备要素，是构建安全高效矿井的重要保障。

1.以人为本，突出重点，营造矿井安全文化

提高职工安全素质，培育优秀的安全行为文化是治本之策。古山矿在实际工作中把“安全培训是职工最大的福利”的宗旨贯穿管理工作的始终，并以全员培训为主线，完善了各项培训制度、计划和办法，强化了责任落实，明确了书记是第一责任人，使安全培训工作落到了实处。

一是强化安全培训，严格考核机制。制定相关的培训制度和计划，做到内培与外培、普通培训与针对性培训、系统学习与现场操作、事故案例分析与规程标准措施学习、安全知识教育与安全技术培训、培训与考试的“六个结合”，围绕培训内容为职工配备了教材、记录本等学习用品，保证了学习的质量。同时，采取集中闭卷考试的方式，杜绝了代答代考的现象，确保了培训的实效性，形成了规范、严格的考评机制。

二是坚持每季度一次大型的安全思想教育和每月一次小型的安全思想教育相结合。做到主题突出，形式多样，如：安全演讲、安全漫画展、安全小故事、安全知识答题、安全警示教育日、事故案例大家谈、班组长讲安全、矿领导班前讲安全、安全承诺签名、安全短信等十余项安全教育活动，富有实效性活动的开展，起到了事半功倍的效果。

三是抓好班前会教育活动。明确了班前会军事化点名、重点工作安排、当班工作分工、危险源辨识预控、确认当班安全工作、安全宣誓等六个程序，并明确了每个程序的具体要求，进一步规范细化班前会的内容和形式，做到日常督导与定期考核评比相结合，使班前会成为安全思想教育第一课堂，职工作业前第一道工序和安全管理第一道防线及安全生产的保证会。

四是建立了领导干部安全生产分片包保责任区。明确了包保责任区的安全生产目标、安全责任落实、生产技术管理、质量标准化、风险预控管理、安全班组建设、安全培训、安全规章执行等，并严格考核。

五是夯实“三基”(基层、基础、基本功)。在“基层”方面，深入推进“三零六化”班组建设，开展星级班组评比竞赛活动，制定考评细则，夯实班组建设，提升班组管理水平。在“基础”方面，建设安全质量标准化样板队、样板班组，以“掘开”为重点，开展专业专项治理，抓亮点、树典型，夯实质量基础、标准基础。在“基本功”方面，积极开展职工基本功素质训练，以管理技术岗位和员工操作岗位为重点，采取技术比武、实景教育、操作演练等形式，提升职工的安全意识、专业技能、职业素养，培养复合型、知识型、安全高效型人才队伍，达到安全管理过硬、安全技术过硬、安全素质过硬。

2.创新管理，强化执行，全力推进安全文化建设

古山煤矿以“双提升”为契机，以严细实为着力点，强化“规范、精细、创新、高效”工作理念的落实。落实“五个凡是”(凡事有人管理、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有监督考核、凡事有奖有罚)，搞好“联防互控”，确保安全管理标准、对标管理标准、班组管理标准“三标”和安全风险预控管理体系、安全文化建设体系“两体系”的有效运行。

一是认真开展“安全质量标准化”评比活动。坚持矿月检、井周检、队班班检的安全管理运行机制，并严格执行矿井标准化标准及评分办法，严格考评工作，做到定期检查与动态检查相结合，并将检查考评作为季度安全奖的重要依据，坚持安全一票否决制。同时，在日常安全质量标准化工作上，从小事做起，从细微抓起，重点抓好安全管理的薄弱环节、死角，建树亮点，全面推进，坚持对标管理，提升安全质量标准化水平，有力保证了安全生产。

二是不以生产任务和生产接续作为第一考核指标，坚持一切工作以安全为中心。优化采区设计，优化劳动生产组织，坚持正规循环作业，合理控制采场推进度，以管理和技术保安全，立足于一切工作为安全让路的原则，做到生产稳中求进，降低职工劳动强度。同时，将“安全第一，生产第二”的理念贯穿落实生产管理的始终，明确提出了“以安全为中心，以规范管理及操作行为”为主线，全力打造安全高效矿井的总体要求。推行了安全质量结构工资制，加强了安全指标考核力度，把安全指标与年薪相挂钩、与职工收入挂钩、与评先选优相结合，坚持一票否决制。

三是坚持矿井领导干部带(跟)班制度。落实领导人员安全生产责任制，做到“三个面向”“五个盯”。“三个面向”，即面向现场、面向重要岗位，面向薄弱环节。“五个盯”，即盯井下现场，跟班生产；盯薄弱环节，专项治理；盯隐患“三违”，按章作业；盯重点工程，规程兑现；盯安全质量，动态达标。

四是狠抓安全隐患治理。构建安全风险预控管理体系，建立了隐患排查例会制度，隐患排查治理制度，并严格执行隐患整改“五落实”，建立了现场隐患排查牌板，根据不同工种、岗位确定其危险源，并将危险因素、安全隐患，处理措施等告知员工及管理人员，做到了时时监控，限时督办解决。

五是坚持安全监督检查制度。充分发挥安监员、专业技术人员、群监员、专岗员在安全生产中的作用，真正做到党政工团齐抓共管，构建了纵到底、横到边的盯住式检查督导的运行机制，做到各类检查时时有、不断线。在工程质量管理上，实施工程质量留名挂牌制、质量责任追究制、质量验收监督制等，确保了工程质量动态达标。

3.科技支撑，夯实基础，打造安全高效矿井

多年来，古山煤矿每年投入资金，用于设备更新、新技术、新工艺的应用和矿井的技术改造，逐步解决了生产系统、机运系统、通风系统、监测监控系统、生产工艺、支护方式、设备老化、巷道压力大、地质条件复杂多变等诸多制约安全高效矿井建设的 “瓶颈”问题，并建立和完善了矿井六大避险系统，不断提升矿井的防灾害能力和安全系数。针对冲击地压灾害，开展了《岩浆侵入区复合动力灾害机制及防治关键技术研究》，同时，应用先进的设备和技术，有效预防治理了冲击地压的发生，确保了监测监控的实效性，完善了各项制度和措施，保证了安全生产。

（作者单位：内蒙古平庄煤业古山煤矿）

（责任编辑：庞永厚）