文/李树民

推进安全监察网格化建设有效防范安全事故发生

文/李树民

安全生产是贯彻科学发展观的必然要求。山西省阳泉荫营煤矿把安全生产作为企业的发展之基，以“立足当前，谋划长远”为导向，以安全监察网格化建设为突破口，理顺安全管理思路，从机制上控制物的不安全状态和人的不安全行为，构建“横到边、纵到底”的高密度安全监察网格化体系，形成了各负其责、上下联动、齐抓共管的安全工作局面。

一、安全工作现状及存在的问题

为适应形势的发展，逐步完善安全监察的网格化体系，90年代后期至今，荫营煤矿在安全监察管理中引入国际先进的理念和管理方法，创新工作机制，推行事故量化、安全否决等责任制度，提出“三不伤害”等安全理念，推行职业健康安全管理体系工作，有力促进了全矿安全监察的发展。但在实际工作中，还存在一些不足，主要表现在：

一是重视不够。一些大的地面生产单位，如选煤厂、机修厂、水暖大队等，下设车间或队组较多，在矿安全监察部门的督导下，虽然建立了较完善的安全监察网格化体系，并按要求设置专职领导负责，但真正的运行状况不太理想，效果不明显。而其他规模较小的单位，如瓦斯电厂、瓦斯抽放站、供应科、销售科、综合加工厂、行政科等，下设的队组不少，但只设负责安全的领导，没有实行真正的安全监察网格化管理，安全监察存在盲区。

二是管理不到位。近几年来，随着安全形势的发展，许多领导认识到安全监察的重要性，但怎样利用安全监察网格化体系去管理，概念模糊，思路不清，致使在管理的过程中出现短板。

三是安全监察人员业务素质参差不齐。随着单位用工制度的改革，荫营煤矿几乎没有新鲜血液的输入，地面各生产单位安全监察人员的文化程度普遍较低，很少接受过安全监察知识的学习和培训。

四是安全监察的职能形式化。地面许多生产单位根据上级的要求和形势的迫切需求，建立起安全监察网格化管理体系，并纳入了正常的工作中，但是，它的职能要求没有明确，职责不明，工作无法开展。

二、安全监察网格化管理的优势及特点

安全监察网格化管理体系就是将企业每一个作业场所作为一个节点，按照企业→厂（科）→车间（队）为纬线，按照企业各职能部门→厂（科）职能人员→车间（队）职能人员为经线，建立一个网格化、全覆盖式的安全监察管理体系。其优势及特点如下：

一是安全责任全员化。利用网格化这个形式将安全生产责任制进行全面分解，将安全责任落实到各个部门、各级人员，形成人人管安全的局面。

二是安全监察全过程。一方面是生产全过程的安全监察，从原材料的采购、储存、生产、使用和成品的生产等进行全过程安全监察，使安全监察渗透到生产的全部环节中。另一方面就是对隐患的全过程安全监察，按照“谁主管、谁负责”的原则进行动态的监管和整改，做到随时排查、随时解决、随时监控。

三是安全行为全控制。人是最不稳定的因素，易受内外界因素的影响。因此，抓人的安全意识和安全行为是安全监察管理工作的重点和中心。

四是安全工作全覆盖。安全监察网格化的构成就体现了安全管理的全覆盖特征，横向的各级人员、纵向的专业分工，覆盖全部的职工和全部的工作岗位。通过安全监察网格化管理，形成了安全方面的各类问题有人管，事事都要讲安全，人人事事齐抓共管的局面。

五是将目标管理、能级管理和闭环管理融入安全管理。在推行安全监察网格化管理中，通过对目标管理、能级管理和闭环管理这三个管理方式的细化与融合，在安全目标上实现以“零事故”为追求目标的管理、在人员管理上实行按照职责管辖的能级管理、在现场管理上实现PDCA的闭环管理，使得安全管理的方式有了实质的飞跃，超越事故发展的层次，实现对事故预防的深层管理。

六是充分提升安全监察管理人员的地位。实施安全监察网格化管理，能够充分提升安全监察管理人员的地位，使职工通过另一种方式认识安全工作的重要性。安全监察管理人员佩戴臂章上岗，从幕后走到台前，实现安全监察管理人员与职工的互动，强化了责任意识，确保一方平安。

三、改进对策

企业安全生产形势的变化，与企业对安全生产规律的认识程度、安全管理机制的水平、监察、监管工作的力度，有着直接关系。荫营煤矿经过细致分析，着力推进安全监察网格化建设，构建以全员为基础，全过程控制为手段的安全监察网格化管理体系，有效遏制事故的发生。

一是强化认识，加强领导。建立安全监察网格化管理体系是创新安全管理模式，做好全矿地面安全生产工作的重要举措，必须在矿党委的统一领导下协调推进。荫营煤矿强调每个单位是安全监察工作的一个单元，在矿安全监察部门的指导下，成立相应的安全监察管理小组，由行政一把手负责，领导、组织本单位安全监察网格化建设工作。

二是加强信息化建设，保障信息畅通。加快全矿地面安全生产信息平台建设，建立安全联网联控机制。通过网络技术的应有，及时发布国家安全生产法律、法规和安全标准，将上级有关文件精神要求及时传送给各单位，对存在的违法行为和隐患问题及时曝光，对发生的事故案例进行分析，随时掌握各个网格内发生的事件和相关信息。任何信息事件，均可定量、定性、定位到单元网格中，使得安全监察管理更加科学，监察的空间更加精细透明。

三是健全机制，明确责任，确保安全监察网格化工作顺利开展。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行下一级对上一级负责的层级监察管机制，严格层层上报制度，严格工作责任制，对因责任不清、职责不明、相互推诿、贻误时机而造成监察不力，导致重特大事故发生，并造成严重社会影响的，按有关规定追究监察单位和监察责任人的责任。

四是加强培训、严格管理，为安全监察工作的扎实推进奠定基础。要求各监察责任单位加强对监察人员的管理和监督，对监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为，依法严加处理。

五是多措并举，确保安全监察工作取得实效。要求各监察责任单位要采取各种措施，制定和规范安全监察工作制度，完善工作流程，强化基础管理，通过签订责任状，实行目标考核制度等措施，加大安全监察工作力度，不断提高安全监察覆盖面，构筑起底数清晰、内容详实、查阅快捷的安全监察信息平台，推动安全生产工作再上新台阶。

“零事故”是安全管理的真正目标。荫营煤矿通过深入开展地面安全监察网格化监管体系建设工作，完善地面安全监察工作机制和隐患排查治理等安全生产工作长效机制，切实提高安全防范意识和能力，有效遏制各类安全事故发生，全面推进矿井安全生产形势持续稳定发展。

（作者系山西省阳泉荫营煤矿党委书记、矿长）

（责任编辑：庞永厚）