文/刘成录

适应新常态 奏响依法治企的时代强音

文/刘成录

社会主义法治的不断健全和完善，给企业的发展营造了新的环境，创造了新的机遇。作为具有百年发展历程的枣矿集团来说，深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，实施依法治企战略，是时代赋予的重大责任。枣矿集团应抓住并用好这一机遇，顺势而为，敢于担当，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，全面促进企业转型升级。

一、适应新常态，必须把准实施“依法治企”战略新变化的脉搏

党的十八届四中全会，对全面推进依法治国作出重大决策部署，必将对国企改革发展产生重大而深远的影响。适应新常态，实施依法治企战略，务必洞察和把握新时期、新阶段的新变化，以利务实有效推进依法治企的各项工作。

从国家层面看，四中全会提出“全面推进依法治国”，确立了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，必将对国有企业在法治轨道上推进改革发展产生强大动力。在全会精神的指导下，我国各领域的立法进程将不断加快，保障公平竞争的法律规范将更加完备；依法行政深入推进，政府职能转变、简政放权将明显加快；全民法治观念进一步增强，各类社会主体的依法治理能力也势必大幅提升。由此可见，国有企业改革将迎来前所未有的机遇，并且创造更加良好的法制环境，并对国有企业平等使用法律、公平参与竞争、依法合规管理提出新的任务和挑战。

从行业层面看，“经济进入新常态、经济增速换挡回落、经济结构优化升级”，这些构成了我国经济发展的新特征；“煤炭市场结构性调整、煤炭价格低迷下滑、外部同行产能价格等优势挤压”,煤炭行业改革发展和转型升级的任务繁重而艰巨。依法治国理念的提出，为煤炭行业改革发展和转型升级提供了难得的历史机遇。同时，规范发展成为刚性要求，依法依规按程序规范决策与运作，实现不留“后遗症”的稳健发展，是煤炭企业今后必须遵循的刚性原则。

从企业层面看，枣矿集团正处于转型攻坚的非常时期，经济形势比以往更加严峻，安全生产压力更是前所未有，特别是在2015年，煤炭市场的影响逐渐加深，企业内部资源与效益的矛盾日益突出，保吃饭、保增长、保稳定的任务异常艰巨。越在爬坡过坎的关键阶段，越要增强法纪意识，按照章法办事。

从以上三个层面看，枣矿集团要牢固树立依法治企新思路，用法治思维谋划企业转型升级，规范法人治理结构，建立现代企业制度，以法治保障企业改革发展和转型升级，适应法治“新常态”。

二、适应新常态，必须探索实施“依法治企”战略的有效途径

依法治企是落实党的十八届四中全会精神的具体体现，也是推动企业治理能力和管理制度现代化的重要途径。为适应新常态，必须在实施依法治企的战略上探索有效的办法和途径，促进企业生产经营步入法制化轨道，实现转型升级可持续发展打造坚实可靠的基础。

坚持依法立规。“无以规矩，不成方圆。”实施依法治企战略首先要有法可依，建章立制是前提和保障。近年来，枣矿集团在完善制度、规范管理、提高效率上做了大量的探索与实践，形成了一系列管理体制机制，但是对标十八届四中全会精神、国企改革规定、现代企业制度建设等要求，仍需与时俱进，保持制度的前瞻性、科学性和适应性。坚持实际实用实效原则，从制度化、规范化、程序化入手，对不合时宜的弊端进行改革，对不尽完善的机制进行修正，对行之有效的管理制度旗帜鲜明地坚持，建立完善安全管理“三基九力”“五全”管理、14个严禁、“两纬度”绩效考核等独具特色、适应需求的管理机制，实现管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程信息化、信息快捷化。

坚持依法决策。决策上的先天失误,靠管理上的后天努力很难弥补，甚至有些方面越努力越适得其反。规范经营决策是国有企业改革的重点工作，也是依法治企的重要组成部分。按照《公司法》要求，坚持以产权为纽带，以规范董事会建设为核心，推动决策、执行、监督“三责共立”。以层级分权为基础，完善集团、板块、企业法人治理体系“三级共建”。以完善权属单位管理为重点，突出合资企业和参股、控股企业，完善法人治理结构，形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。同时，在决策中要善于“接地气”，经常深入基层和生产经营一线，贴紧基层工作动态，了解实况、摸清家底，牢牢掌握决策的第一手资料；善于听逆言，坚持自下而上，逐级探讨，听真话、听实话、听反对的话，拓宽思考、辩证分析的思维；善于开展颠覆性尽职调查，敢于否定和颠覆之前的讨论和思路，使决策更富生命力、科学性。

坚持依法经营。枣庄矿区经过137年的曲折历程，现已涉足煤炭、化工、橡胶、电力、医疗、森工等产业，布局内蒙、山西、云南、河北以及加拿大、泰国等国家和地区。面对发展国际化、多元化、集团化的格局，只有坚持依法经营，才能提高企业的可持续竞争力，赢得行业尊重。当前和今后时期，将依据国家相关法律法规，在模范执行、规范企业管理的基础上，做好“三个强化”，即强化营销管理，加强与客户的维系与管理，靠质量、靠服务、靠品牌、靠诚信赢得用户，增加产业销量和市场占有率；强化资金管控，在落实国家相关企业经营管理制度的基础上，坚持企业内部货币化支付制度，严格资金全面预算管理，抓实财务监管和资金控制，实现收入及时归集、支出实时划拨、使用实时监控；强化风险管控。自觉学习掌握境内外法律法规，规范战略合作，依法签订合约，监督合同履行，严格防控企业经营风险，切实维护企业利益。

坚持依法改革。改革是企业激活内生动力、应对能源革命各种挑战、适应经济新常态的有效途径。目前行政事业及其他领域新一轮的改革正在推行，要求各方面依照“顶层设计”，积极稳妥推进改革发展。枣矿集团要继续在改革创新上使劲发力。首先，大力发展混合所有制经济，在巩固完善与沙钢、马钢合作建设的盛隆焦化，与青岛赛轮合作八一轮胎，与新大洲控股集团合作的五九煤炭集团的基础上，做实引智、引资、引战略投资者的工作，着力开辟混合所有制经济发展的崭新路径。其次，本着高效化、简单化、科学化的原则，纵深推进绩效考核制度、薪酬分配制度、劳动用工制度改革，发挥考核、经济的杠杆作用，调动各方面的积极性、主动性。第三，推进橡胶化工板块、医疗板块专业化管理、集团化运作，并从思想上、战略上和新上项目上做好准备，进军资本市场，力争优势板块尽快上市。

坚持依法维权。随着市场经济的深入推进和社会转型的不断发展，干部职工的综合素质显著提升，特别是法律意识、维权意识大为增强，企业管理依靠传统的行政命令式、指令式的管理手段难以运行。当下，依法维护和保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，既是落实依靠方针的具体体现，也是调动职工工作主观能动性的根本需要。要广泛宣传和贯彻《工会法》《劳动法》《劳动合同法》，开好职工代表和委员代表大会，推行实施好职工代表巡视和民主评价等机制制度，教育引导职工正确行驶个人权利，依法履行义务，维护职工权益。

三、适应新常态，必须提高实施“依法治企”战略的管控能力

领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，是推进依法治企战略，建设“法治枣矿”关键中的关键。各级领导干部要从思想上、行动上、落实上多努力，以实际行动推动企业尽早步入法治化发展轨道。

树牢法治思维观念。法治思维是指在法治理念的基础上，运用法律规范、原则和逻辑对所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论的思想认识活动与过程。领导干部要增强法纪意识、敬畏意识、章法意识，时刻在法律和集团公司各项规定的框架下想问题、做决策、抓部署。在工作实践中养成运用法治思维的习惯，在任何事情中都要考虑 “符合不符合法律规定，符合不符合程序要求”，真正使法治思维逐渐成为领导干部履职用权的自觉习惯。特别在遇到牵扯企业利益和职工群众利益的问题时，应当坚持依法办事的原则，自觉拿起法律的武器解决工作实践中的有关问题，并使之成为一种自觉。树立合法性思维，善于从法律角度思考问题，体现法治要求，化解矛盾、处理问题要运用法治方式，做到一切依法按规办事。

提高运用法律的能力。领导干部要把学习法规制度作为必修课，特别是对常用的法律法规、规章制度，例如新颁布的 《安全生产法》等，要学深悟透、熟知熟记。把学习法规制度作为科学决策的重要环节，自觉运用法治思维思考问题、研究问题和解决问题，尤其是在干部任用、大项工程建设、大宗物资采购、大项经费使用、热点敏感问题等重大事项决策中懂规矩、知规范、明规定，坚决防止盲目决策、违规决策和集体“闯红灯”现象。把依法开展工作作为重要的职责，思考问题、做出决策、指导工作、检查考评都要把法规制度、上级指示贯穿其中，切实通过认真学自觉用，推动依法从政有效落实。

提升依法履职水平。领导干部牢固树立法治思维，既是对自己的约束，也是对自己的保护，无论能力强弱、经验多少，只要严格按法规制度办事，就不会出格。各级组织在考核干部时，应当增加对领导干部法治水平的考核，将依法履职、依法决策、依法办事等内容纳入考核范围，督促领导干部自觉提升依法履职水平。通过奖惩激励机制引导领导干部增强运用法治思维解决问题的自觉性，切实把法治意识强、法治水平好、法治素养高的领导干部选拔任用起来，推动依法履职向更高水平发展。要对一些法治意识淡薄，不依法办事的领导干部进行批评教育或者诫勉谈话，对一些因不注重运用法治思维解决问题而给企业造成重大损失的领导干部要严肃追究责任，切实增强领导干部运用法治思维方式解决问题的意识和依法履职的水平。

当前，贯彻党的十八届四中全会精神，就是要按照依法治企要求，切实将法治真正融入制度、化作行动，切实把依法行政、依法管理、依法经营纳入工作的各个方面，把一切行为纳入法治化轨道，奏响依法治企的时代强音。这样，才能全面提升企业法治化水平，才能保障煤炭企业在新常态下的持续健康稳定发展。

（作者系山东能源枣矿集团董事长、党委书记）

（责任编辑：庞永厚）