谢冬冬

（河南工程学院，郑州451191）

基于目标导向的预算绩效后评价体系研究

谢冬冬

（河南工程学院，郑州451191）

在分析现有预算绩效评价模式的基础上,针对事业单位部门预算执行绩效评价特点,结合气象部门年度责任考核目标、考评对象、考评内容，选取科学的标准和评价计算方法，对部门预算进行绩效评价，构建了以目标为导向的闭环全过程绩效后评价体系，对于强化部门预算编制和预算执行，提高预算绩效管理能力，建立符合我国经济发展的事业单位公共财政预算框架具有重要意义。

结果导向；部门预算；绩效后评价

随着我国公共财政管理制度的日益完善，在深化部门预算改革的同时，绩效预算管理概念在各级部门预算编制中陆续开展和试用，经过近几年的探索和实践，在推行绩效预算管理和绩效评价的道路上，我国已经初步建立了预算绩效评价管理体系并且取得了一定的实效和发展。预算绩效评价是部门预算的直接反馈结果，是确保公共财政投资效益的直接体现，是政府预算分配的重要工具，它是我国社会主义市场经济体制下构建公共财政发展框架的必然取向。近年来，我国在预算绩效评价方面开展了很多研究和试点，针对如何构建科学合理并适应我国公共财经体系的预算绩效评价体系，大量学者进行了深入论证和研究，取得了一定的成果。基于目标导向的预算绩效后评价体系是一个涵盖了从预算编制、项目执行、部门考核结果、反馈指导闭环全过程综合评价体系，其主要目的是研究和探讨如何有效地利用考核指标，科学、合理、全面、真实的反映和揭示预算管理工作，完善财政部门预算，增强预算执行的时效性和均衡性，提高财政资金使用效益，健全国家对预算的管理，保障经济和社会的健康发展。

一、部门预算编制和执行

（一）我国预算编制现状

我国的财政预算是政府预算的一部分，作为政府绩效管理的重要组成部分，现阶段公共财政预算编制具有公共性、公平性、公益性和法制性四个基本特征，公共性是指公共财政预算解决公共问题，满足社会公共需要，公平性是指财政预算政策一视同仁、无差别的对待多有的企业和居民，公益性是指公共财政以满足社会公共需要为己任，追求社会公益目标，法执性是指公共财政以法制为基础，实行规范化管理。

预算编制与预算执行关系密切，财政部要求，各级预算单位在预算编制中要进一步做细、做实、做准部门预算，为预算执行打下良好基础。提高预算到位率，切实把预算细化到部门，细化到基层单位，细化到具体项目。

科学合理编制本单位预算是促进公共财政体系健康发展的基础，预算编制中要求基本支出预算应严格按照定额管理要求编制，项目支出预算要提高精细化水平，做好项目评估和可行性论证，确保列入年度预算的项目切实可行，对跨年度项目要根据项目进度分年安排，推动项目的滚动管理，完善预算编制与预算执行相结合的机制，加强结转和结余资金管理。

（二）我国预算执行情况

预算执行管理是整个预算管理工作中的一个关键环节，直接反映了一个单位预算编制和预算管理的水平，更反映了一个单位的执行力。预算执行根据预算编制的规则、内容和要求，按照突出重点、统筹兼顾、分布实施的原则，实施预算执行管理和财务监督机制，建立规划、预算、项目、执行和监督运行机制，提高管理效益。预算执行管理是全过程项目管理，根据财政部预算执行序时进度，纳入财政部预算执行进度统计排名的153个中央单位中，每年财政部门对各部门预算执行序时进度进行考评，要求6月底、9月底和12月底执行进度要分别达到50%、75%和98%以上（财政预算执行序时进度如图1所示），年底预算执行没有完成序时进度要求的各级预算单位，相应核减下一年度的预算数额。

图1 公共财政预算执行序时进度表

二、气象部门绩效评价体系

各级预算部门在编制预算时，出于部门利益需要，可能背离公共财政的初衷，片面追求预算资金的最大化，忽略结果的重复性、浪费性，导致项目重复投资，预算资金的浪费和使用绩效低下。这就需要建立一套科学、系统、全过程的预算绩效评价体系对部门预算行为进行监督和问责。结合气象部门年度责任考评目标，按照气象防灾减灾、为农服务、人工影响天气、气候资源开发利用等几项重点工作，编制适合气象事业发展、责权明确、以结果为导向的预算执行绩效评价体系，对于约束气象部门预算行为，提高预算绩效水平，建立符合我国实际情况的公共财政框架具有重要意义。

（一）气象部门绩效评价指标

绩效评价指标是衡量预算管理工作的考核工具，在分配和确定部门预算是，必须首先审核部门绩效评价指标。气象部门绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标主要包括预算编制和执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等；个性指标指气象防灾减灾、为农服务、人工影响天气、生态环境改善等。气象部门目标考评指标体系由五项社会评价指标和五个方面23项部门能力建设指标共同构成。

（二）气象部门绩效评价标准

绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度，气象绩效评价实施工作主要结合部门考核指标，预先制定计划、预算、定额等数据作为评价的标准，参照行业标准和历史标准，经财政部门认可确认后，作为预算执行绩效评价的标准。具体标准见表1。

表1 气象部门预算绩效评价标准

（三）绩效评价办法

现有的财政绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。根据气象部门业务服务特点执行，绩效评价以定量为主，并于定性相结合，主要采用比较法，通过对绩效考核目标与实际效果、历史和当时情况，不同部门与地区同类支出的比较，综合分析绩效目标的实现程度。同时根据第三方评价进行公众评判，通过专家评估、统计调查，公共问卷及抽样调查等检查方法对气象部门预算执行绩效进行评判，评价公共财政预算绩效目标实现程度，确保公共财政投资效益的最大化。

以气象服务满意度为例，主要采用比较法和公共评判法进行绩效考评，气象服务效益主要包括面向各级党委、政府的决策服务，面向公众的公众服务，面向城镇和农村的基本公共服务和面向气象高影响行业的专业专项服务。评价指标要准确反映气象服务满足社会需求的程度和社会对气象现代化建设成果的总体评价或认可程度。体现气象部门公益服务和预算管理的执行效果，同时对后期预算编制和执行提供指导，反馈和修订部门预算的执行力，建立基于目标导向的预算绩效后评价反馈体系。

表2 气象服务效益满意度综合评价表

第三方评价主要采用公众评判方法，由统计部门进行统计和调查，采用随机发放问卷方式，选取合适合理样本数，气象高影响行业面向农业、水利、交通、建设、电力、国土资源、环境、林业、旅游等行业。其余四项社会指标和23项部门指标，在制定目标考评和进行绩效评价时，都采取可量化的数据进行相应的考核。

三、建立目标导向的预算绩效后评价体系

（一）推进全过程预算绩效监测评价

部门预算要准确反映部门全年工作重点和工作目标，硬化预算约束，规范预算调整行为，加大对重点部门、重点科目的预算执行督查力度，督促部门落实好预算执行管理制度规定。抓好资金支付、政府采购等环节管理，强化预算执行进度，推进全过程预算绩效监测评价工作，结合目标实施和结果导向，以进程评价结果指导和约束预算编制工作。

（二）绩效目标后评价和指导机制

绩效目标后评价是对预算执行和投资效益所作预测工作是否真实准确而进行的结果检验和后续评价，基于部门年度考核指标，建立后评价制度，获取全过程评估反馈信息，及时纠正预算执行中存在的各种问题，动态进行修订和更新，核减、结转和结余项目多余资金，合理确定投资计划和建设规模，修正重新确定项目发展中的各种参数、经济政策、各部门分配比例，最终为未来投资计划和预算编制提供科学依据。

（三）建立廉政风险防控体系

建立以预算执行廉政风险防控体系和审计问责制，加大对重要领域和重点资金的监控管理力度，预算决策要紧密结合气象部门发展规划和工作计划，与政府的发展规划和公共利益相互衔接。强化预算绩效管理责任，健全绩效评价结果应用机制，建立绩效评价结果公开机制，接受社会监督。加强内部控制是提高部门内部管理水平、加强廉政风险防控机制建设的重要手段。

通过对气象部门预算绩效评价体系的综合考评和结果反馈，建立适合事业单位公共财政预算管理规范，以适应我国财政预算改革需求，但是在实际的推进和应用中，还需要不断修订和完善。希望本文的研究和探讨对我国事业单位财政预算改革能够起到参考和应用价值，提高财政资金使用效益，健全国家对预算的管理，保障经济和社会的科学健康发展。

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［责任编辑：方 晓］

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1005-913X（2015）02-000062-02

2014-03-12

2014年河南省教育厅科技研究重点项目（14B790008）；河南省2013年软科学研究计划项目（132400410212）作者简介：谢冬冬(1978-)，女，河南南阳人，讲师，研究方向：产业经济学和预算绩效管理。