毛燕玲 肖教燎

系统论视角下的土地政策传导机制构建

毛燕玲 肖教燎

目前，我国正处在城市化和工业化进程中，土地利用的结构性矛盾突出。土地政策传导机制是一类具有时空结构的动态复杂系统和反馈系统，其内部存在着基于主客体分布的空间维度和基于媒介体运动的时间维度等两大类土地政策传导路径。土地政策传导所涉要素和环节众多，要使土地政策传导系统整体运行优化，必须协调土地政策传导机制内部运行关系，整合各宏观职能部门政策调控资源，建立土地管理政策向“三农”倾斜机制，加强土地、资金和产业等信息预警和动态管理。

土地政策;传导机制;宏观调控

毛燕玲，南昌大学管理学院副教授，博士；

肖教燎，南昌大学管理学院讲师，博士。（江西南昌 330031）

一、引言

对于处在城市化和工业化进程中的我国来说，人地矛盾尤为尖锐，土地利用的结构性矛盾突出。随着城市化进程的不断推进，城市快速增长造成农用地不断减少，给我国粮食安全带来不少挑战[1]。由于城市化以土地制度为核心，土地利用的外部效应问题，造成土地市场的不稳定、投机性和效率低下。为此，西方一些学者提出，政府政策干预对土地管理和集约利用产生一定影响，土地利用研究应该更多关注农业用地与城市用地、农业与其他产业等之间的相互作用及规划调控[2－3]。而国内一些高校和科研机构，也一直在关注我国工业化、城镇化过程中的土地利用及土地管理问题。……